国资投资公司试点取得阶段性成果 专家称运营监管方式还需长期探索

改组组建国有资本投资、运营公司，是新一轮深化国有企业改革的重点内容和全新探索。

国资委副秘书长彭华岗近日表示，国有资本投资、运营公司试点取得了阶段性成果，两类公司试点功能定位逐渐清晰，效果逐渐显现，在组织调整、战略管控、业务发展、分类授权等重要方面取得了一批可复制、可推广的经验。

国资委披露的数据显示，试点充分激发了企业的内在活力，10家试点企业2016年实现利润总额2450亿元，较上年增加765亿元，同比增加45%，远远超过央企平均水平。

试点取得阶段性成果

去年以来，国资委进一步深化、扩大了试点，国有资本投资、运营公司在原有2家试点的基础上，扩展到了“2+8”共计10家。37家省级国资委中，有21家改组组建了52户国有资本投资、运营公司。

国务院国资委研究中心研究员胡迟对第一财经记者表示，改组组建国有资本投资、运营公司是国有企业改革发展的需要以及国有资产管理体制改革的客观要求，作为国有资本市场化运作的专业平台，2017年改组组建的步伐势必加快推进。国有资本投资、运营公司的运营模式也会在国企国资改革发展中进一步得到明确。

在重塑发展战略方面，各试点企业注重方案先行、战略先行，以方案和战略引领试点工作有序推进。比如中粮集团聚焦粮、油、糖、棉核心主业，助力农业供给侧结构性改革，担当执行国家粮食安全战略的主力。中国五矿定位为世界一流的金属矿产企业集团，作为国家金属矿产产业安全战略的执行主体，履行资源安全保障者、产业升级创新者、流通转型驱动者使命。中交集团定位为努力成为全球知名工程承包商、城市综合开发运营商、特色房地产商、基础设施综合投资商、海洋重工与港机装备制造集成商的“五商中交”。

在调整业务结构方面，试点企业着力推进相关产业和业务重组整合，推动国有资本有进有退，提高国有资本配置效率。国投先后退出了航运和煤炭板块，其中划转至专业平台公司的煤炭业务涉及资产500多亿元。中粮集团退出了君顶酒庄、木材等多个亏损企业和低效无效资产。招商局集团采取清算或转让方式退出了多家燃气公司，基本退出燃气业务，同时大力推动公路板块资源整合。

在优化管控模式方面，试点企业按照以管资本为主，改造组织架构、调整管控模式，重点强化资本运作和资源配置能力。国投打造“小总部、大产业”，重点强化集团投资能力和资源配置能力，推动资本权利上移、产业经营责任下沉，总部加强战略性、财务性管控，调整总部组织架构，职能部门由14个减为9个。中粮集团大力推进瘦身健体，职能部门从13个压缩到了7个，人员从610人调整到了240人以内。

管资本进入实操阶段

彭华岗表示，国资委与国有资本投资、运营公司，国有资本投资、运营公司与所出资企业的关系不断理顺。从出资人监管的体制看，正在由管企业为主向管资本为主转变，由管实物形态的国有资产向价值形态的国有资本转变，有力推动了国有资本合理流动、优化配置，推动了企业活力的增强。

今年5月10日，国务院办公厅转发《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》(下称《方案》)，对国资监管方式和国资委职能转变作出系统性安排。

中国企业研究院首席研究员李锦接受第一财经记者采访时表示，新出台的文件明确了国资委作为出资人的监管权力和责任清单，这意味着国资委的职能以管资本为主由规划阶段进入到实际操作阶段。从内容上看，是国资改革引领国企改革;从过程来看，是由顶层设计到落地，拉开“政策落地”的大幕。

《方案》特别提到，在组织实施过程中，要分类放权、分步实施，确保放得下、接得住、管得好。在李锦看来，国有资本投资、运营公司是“接得住、管得好”的主体，这样可以清楚地划分出国有经济融入市场时的管理层级和各层级的管理界限，从而真正实现政企分开，将政府和企业剥离开来，以产权管理为纽带，突出国有资本运作，最终实现国资委从“管资产”向“管资本”转变。

胡迟告诉第一财经记者，从各地的改革探索看，在改组或组建国有资本投资、运营公司中遇到两个主要问题：一是国有资本投资、运营公司定位难以确定，二是运营方式与监管模式尚未成熟、定型，还需要长期探索。

授权不是一放了之

今年以来，国资委主任肖亚庆密集调研国有资本投资、运营公司试点单位，部署改革任务，督促试点深入进行。4月25日肖亚庆赴诚通集团调研，强调国有资本运营公司聚集、运营和管控资本，开展金融业务，不是脱实向虚，不是要空转套利，而是要支持实体经济的发展和繁荣。诚通集团、中国国新两家试点企业要大胆探索，积极作为，争取今年取得更大的突破性进展。

关于国有资本运营公司的改革与试点，肖亚庆提出了五点要求，一是加快总部改革，积极向运营公司改组转型;二是发挥基金作用，打造国有资本投融资新渠道;三是发展金融业务，初步搭建起资本运营基础平台;四是承接划入股权，探索存量国有资本的合理流动;五是承担专项任务，支持企业改革脱困和专业化整合。

此前的4月21日，肖亚庆前往中粮集团调研，并在中粮集团主持召开国有资本投资公司试点工作座谈会，听取了中粮集团、五矿集团、中交集团、保利集团、国投的有关情况汇报。

肖亚庆表示，国资委将按照“一企一策”的原则，明确国有资本投资公司授权的内容、范围和方式，拓展授权内容，加强授权力度，但授权不是一放了之，要权责对等、放管结合。同时，企业也要研究推动所属企业的授权改革，激发企业活力。

胡迟认为，按照“一企一策”的原则，各级国资委在落实国有资本投资、运营公司董事会职权的基础上，需要在产权管理等方面明确对国有资本投资、运营公司授权的内容、范围和方式，充分发挥国有资本投资、运营公司的平台作用，促进国有资本合理流动、提质增效。

胡迟建议，各级国资委要改进国有资产监管方式和手段。大力推进依法监管，着力创新监管方式和手段，应重点防止行政化，叠床架屋，增加管理链条;其次是防止简单翻牌;再就是防止资本投资、运营公司被虚化等问题。

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