财税改革头号任务推进，市县财力制约财政权责划分(3)

山东省公布的《关于推进省以下财政事权和支出责任划分改革的意见》对此作了进一步明确。

山东省一级财政事权将包括全省发展战略规划、省域经济管理、重大基础科学研究、普通本科以上高等教育、跨区域重大疫病防治和重大突发公共卫生事件处置、跨区域食品药品安全保障、环境监测等，体现省级调控职能、维护市场统一、促进区域协调发展、保障全省重大战略实施的基本公共服务。

而山东省市县财政事权则有社会治安、道路交通安全管理、市政基础设施和公用事业、农村公益事业、学前教育、高中教育、辖区内公共卫生服务、适用技术推广应用、地方文化遗产保护、农村公路建设维护、辖区内环境保护和污染治理等受益范围地域性强、信息较为复杂且主要与当地居民密切相关的基本公共服务。

付文林告诉第一财经，山东等几个省的方案基本上是按照公共服务的外溢性质、公共服务履行中的信息复杂性等来划分省市县之间的财政事权，但各省的制度安排还是有一些不同的特点，比如相比于一个简单的事权和支出责任划分清单，更重要的是事权划分的依据。如对于高等教育等事权，我们看到不同的省份有不同的划分方式，山东省将普通本科以上高等教育列为省级财政事权，而广东是将其列为省级和市县共同财政事权。不同的省份会根据自身社会经济特点，做出有针对性的事权划分制度安排，这无可厚非，但如何科学划分财政事权、支出责任，还是要有一个清晰的原则体系，实现财政管理体系的现代化。

汪德华认为，在中央授权范围内，省级以下事权划分决定权在省级党委政府，具体事权划分有所差异属于正常现象，有利于探索获取更好的经验。

部分省份在配合中央推动权责划分改革基础上，制订了更为详细的地方推进计划。

山东提出，2017年，加快推进省以下权责划分改革，力争在所有民生领域取得突破性进展。其中，2017年5月底前，省直有关部门要研究提出分管民生领域权责划分改革具体实施方案，10月底前由省财政厅会同省编办等部门汇总后按程序提报省委、省政府批准后实施。

广东选择今年在民政领域开展权责划分改革试点。将对部队供应、军供站和军人接待站设施维修改造和设备更新等财政事权上划省级，明确义务兵优待为市县财政事权，明确死亡抚恤、伤亡抚恤、医疗保障等为省市县共同财政事权，并细化不同情况下省市县支出责任的分担比例。