财税改革头号任务推进，市县财力制约财政权责划分

紧随中央步伐，辽宁、山东、广东等六个省份相继出台了财政事权和支出责任划分改革(下称“权责划分改革”)文件，更多的省份年内也计划出台这项改革文件，一度相对滞后的中央与地方权责划分改革，正在加速推进，也被列为今年财税改革的头号任务。

这项改革旨在解决当前中央与地方普遍存在的权责划分不清晰、不合理、不规范等问题，进而激发中央和地方积极性，将推动着国家治理迈向现代化。

随着省级改革文件出台，改革路径更加清晰：财政事权和支出责任正向中央和省两级政府适度集中，中央与省执行能力和调控能力在强化，地方支出负担被降低。与此同时，市县的财政事权正逐步清晰并得到保障，更多地将决策权下放给地方。

地方财力不足会影响基本公共服务的供给

接受第一财经采访的专家认为，这项改革仍面临重重挑战。比如，相对模糊的中央、省、市县共同事权及相应的支出责任如何进一步明晰，地方改革动力和积极性能否真正被激发？

省市县权责改革启动

随着经济社会的发展，政府职能的逐步扩展，财政事权划分缺乏法律规范，增加了各级政府间的博弈机会与谈判成本，制度可预期性、稳定性不足。诸多事权划分的不清晰，容易导致多级政府权责不明，效率低下。部分事权划分不合理，尤其是地方承担了本应由中央负责的事务，造成了权责脱节，地方动力不足。

为了解决这一问题，一场涉及中央、31个省份、千余个市县的权责划分改革启动。

2016年8月，国务院印发《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》(下称《指导意见》)，宣布这项改革启动，省市县财政权责划分迫在眉睫。

截至第一财经记者发稿，辽宁、山东、云南、吉林、河北、广东六个省份已公布了当地省市县权责划分改革文件。

其他省份相应的改革文件预计年内出台，包括上海等地的今年预算报告都明确提出适时出台这项改革文件。一位东部沿海省份财政厅人士告诉第一财经，该省权责划分改革文件已初步定稿，可能在下半年公布。