专访发改委西部司巡视员欧晓理：“一带一路”成效远超预期

现在“一带一路”建设已经从初期的“摸着石头过河”，逐步过渡到基本框架更加清晰、工作方式更加明确、合作共识更加广泛、建设成果更加丰富、“朋友圈”不断扩员的新阶段。国家发展和改革委员会西部司巡视员欧晓理在接受第一财经记者采访时如此评价“一带一路”的阶段成果。

“低垂的果实已经摘完了。”欧晓理是“一带一路”倡议从研究提出到规划落实的亲历者，他强调要对“一带一路”倡议下一步工作的难度有清醒的认识，需要各方面更加努力，要有战略定力，按照顶层设计的蓝图，用“钉钉子的精神”做好各项工作。

国家发展和改革委员会西部司巡视员欧晓理

“钉钉子的精神”

第一财经：“一带一路”倡议提出三年多来，在阶段性总结回顾时提到，倡议的进展和成效超出预期，您对此是怎么理解的?

欧晓理：从2013年国家主席习近平首次提出，到2014年写入党的十八届三中全会决议，而后成为我国与他国的合作典范，“一带一路”倡议推出时间虽然不长，但其影响和建设成效却远超预期。

为什么这么说?这可以从国内和国际两方面看。从国内看，在这短短的三年中，中国研究制定了“一带一路”建设的战略规划，发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，为“一带一路”建设做出了顶层设计，绘制了宏伟蓝图;以“共商、共建、共享”为原则，与许多国家开展了战略对接，达成了许多共识;国内各方面对“一带一路”的认识在不断加深，参与和融入“一带一路”建设的积极性持续高涨，一系列探索和实践也在如火如荼地展开，一些重要专项工作取得显著进展。目前国内，领导小组牵头抓总，办公室统筹协调，地方部门分工负责，以企业为主体的推进工作机制已经形成。

从国际上看，倡议一提出，迅即得到了国际社会的广泛关注和一些国家的积极响应。由于“一带一路”巨大的感召力和吸引力，再加上国内各方面的努力工作，到目前已有100多个国家和国际组织表达了对“一带一路”倡议的欢迎态度，我们已经和40多个国家和国际组织签署了50多份“一带一路”合作备忘录和协议。以基础设施互联互通和国际产能合作为“双核心”，中老铁路、雅万高铁、瓜达尔港、中俄和中亚油气管线等一批重大基础设施项目启动实施，与沿线30多个国家开展了机制化的国际产能合作，沿线50多个国外产业园区建设顺利，中白工业园、泰中罗勇工业园等一批海外产业园区加快发展。与沿线国家的人文交流、民生合作也取得积极进展，“一带一路”建设的民意基础进一步得以提升。可以说，“一带一路”的“势”已然成形。

特别值得一提的是，2016年11月17日和2017年3月17日，联合国大会和联合国安理会先后通过决议，支持“一带一路”合作倡议，这充分说明“一带一路”倡议已经得到国际社会的充分认可。即将发布的《共建“一带一路”：理念、实践与中国的贡献》，将对三年成果逐一梳理。大家读了之后，应该会有很深的感受。

坦白地说，在短短的三年多取得这样的成效，我作为一个亲历者是没有估计到的。起初我们在研究中有一个预估，5年、10年、20年可以达到什么样的成效。比如，我们原来估计，可能要5年多的时间，才能对“一带一路”形成比较广泛的共识。但现在看来，我们保守了。现在“一带一路”建设已经从初期的“摸着石头过河”，逐步过渡到基本框架更加清晰、工作方式更加明确、合作共识更加广泛、建设成果更加丰富、“朋友圈”不断扩员的新阶段。

当然，我们对这些成绩感到高兴，但同时，我们也要对下一步工作的难度有清醒的认识，“低垂的果实已经摘完了”。这需要我们更加努力，要有战略定力，按照顶层设计的蓝图，一张蓝图干到底，以钉钉子的精神做好各项工作。

中国方案、中国智慧和中国担当

第一财经：“一带一路”倡议被称为“中国方案”和“中国智慧”，这个倡议对于推动全球化会产生怎样的具体影响?

欧晓理：你的问题对“一带一路”的概括不够全面。2016年的G20（二十国集团峰会）前，我应邀写了篇题为《举中国方案 践大道之行》的小文，文中我说：“一带一路”是促进全球经济复苏的“中国方案”，是增进不同文明互学互鉴的“中国智慧”，是推动全球治理体系变革的“中国担当” 。你的问题中少说了“中国担当”，而“中国担当”刚好与全球化关系密切。

经济全球化是社会生产力发展和科技进步的必然产物，虽然有学者把它追溯到大航海时代，但真正开始流行还只是20世纪80年代的事情，到现在也只有四十多年的历史。经济全球化为世界经济增长提供了强劲动力，促进了商品和资本流动、科技和文明进步，以及各国人民的交往。当然，我们也要认识到，经济全球化是一把“双刃剑”，它在促进全球经济增长的同时，也加剧了世界各国发展的不均衡。在全球化中，虽然各国都有获益，但有的获益大，有的获益少。在一国内部，大公司及精英阶层获益多，普通民众获益少。这导致了全球范围内社会不公平现象日益突出，有人说这是“几家欢乐几家愁”。

2008年金融危机爆发以来，世界经济一直处于深度调整期，实现经济复苏面临非常多的不确定性。为此，世界各国都在选择复兴之道。在这个过程中，有的国家把现在世界面临的问题归罪于经济全球化，正如国家主席习近平在达沃斯论坛上讲的，经济全球化曾经被人们视为“阿里巴巴的山洞”，现在又被不少人看作“潘多拉的盒子”。有些过去高举自由化旗帜的国家选择了逆全球化的做法。这几年，保护主义、孤立主义和民粹主义等反全球化思潮有所抬头，经济全球化似乎到了一个十字路口。我看，这是有了病在治病，但遗憾的是吃错了药。

中国是对外开放的受益者和经济全球化的重要参与者、贡献者。借助全球化的力量，近40年我国取得了举世瞩目的成就，改变了世界经济格局。我们认为，经济全球化进程不会改变，也不可能改变，因为它符合经济规律，符合各方利益。在世界已经形成“你中有我、我中有你”的格局下，不应该也不可能抛弃经济全球化，而是应该直面经济全球化带来的机遇和挑战，适应和引导好经济全球化，让经济全球化进程更有活力、更加包容、更可持续，让世界发展格局更加开放、包容、普惠和均衡。

“一带一路”倡议就是这样一个方案，因为共建“一带一路”是所有国家不分大小、贫富、强弱，平等相待、共同参与的合作;是秉持丝路精神，追求互利共赢和优势互补的合作;是各国共商、共建、共享，共同打造全球治理新体系的合作。它承袭了经济全球化的核心内涵，但又有新的内容。它不是简单地推动过去意义上的全球化，而是要推动形成包容共享的全球化，或者说是包容性全球化。而这需要对原有的全球治理体系不合理的方面进行改革，在这方面需要中国的担当，中国应该在推动全球治理体系朝着更加公平、公正、合理的方向发展方面做出更积极的贡献。

“政策沟通”是基础

第一财经：在“一带一路”倡议中，“政策沟通”位列“五通”之首，对此，中国与有关各国取得了哪些共识?

欧晓理：“政策沟通”之所以位列“五通”之首，其实道理很简单，就是因为它重要。国家主席习近平在提出共建“一带一路”倡议后，就如何共建提出了“五通”，即政策沟通，设施联通，贸易畅通，资金融通和民心相通。在这“五通”中，“政策沟通”是开展各方面务实合作的基础，也是共建“一带一路”的重要保障。也可以说，它是其他“四通”的基础。

这几年，中国有关方面与沿线国家之间以高层互访为引领，开展了多层次、宽领域的政策沟通和交流，取得了丰硕成果。我感觉各国的共识越来越多。比如，越来越多的国家认识到，当今世界，大家业已形成利益攸关的共同体，面临着诸多困难和挑战，而许多问题单靠一国之力是无力应对的，唯有加强协调合作才能共克时艰。又比如，大家也认识到，各国政治特点不同、发展方式各异、文化传统不一，应求同存异，抛弃傲慢与偏见，尊重彼此发展道路和治国模式的选择，照顾彼此关切和舒适度。另外，大家从这几十年中国发展的经验中体会到，加强基础设施建设，促进设施的互联互通是推动经济和社会效益有机统一，实现多元化发展目标的重要选择，等等。

第一财经：目前，在“政策沟通”的深度、广度乃至具体形式上需要进行哪些提升和改善?

欧晓理：从这几年的实际工作中我们体会到，在“政策沟通”方面，重点应加强四个层面的对接：

第一个层面是发展战略的对接。发展战略对接是国家间最高层次的沟通与协调，有利于从宏观上、从政治上寻求合作最大公约数，找准共同行动的方向，实现相向而行和共同发展。所以有时我说，两国政府间签署共建“一带一路”备忘录，是两国对共建“一带一路”的政治背书。

第二个层面是发展规划的对接。发展规划是对发展战略的细化和量化，发展规划的对接，就是在发展战略对接的基础上，进一步明确合作的重点方向和合作领域，确定合作的时间表和路线图。

第三个层面是机制、平台的对接。机制与平台是双边和多边合作规划能否顺利落实的关键环节。机制与平台实现对接，就可以将各国有关执行机构有效衔接起来，构建顺畅的交流、沟通、磋商渠道，并更有效地对接有关资源，及时解决规划实施中面临的问题和困难。

第四个层面是具体项目的对接。项目是实施战略与规划的最基本的单元和载体。“一带一路”倡议最终需要由基础设施、经贸、投资、金融、人文等各领域一个个项目的实施来落实，项目对接是最微观层面的对接。“一带一路”建设坚持市场运作，项目对接要遵循市场规律，以企业为主体。同时，政府也要发挥作用，为企业进行项目合作营造良好的环境，提供必要的帮助。严格说来，项目对接不属于“政策沟通”的范围。

以上四个方面的对接，战略、规划、平台和项目，我们希望从大到小，从战略对接开始;但由于思维模式的不同，有的国家希望从具体项目对接开始。为此，需要做大量的沟通和说服工作。

BRF期待更多共识、智慧和朋友

第一财经：2017年5月14、15日,“一带一路”国际合作高峰论坛(BRF)将在北京举行，国家发展改革委为BRF做了哪些准备工作?您对这次会议有何期待?

欧晓理：BRF是“一带一路”倡议提出后，我国召开的规格最高的国际性会议。论坛主要活动包括开幕式、领导人圆桌峰会和高级别会议三部分。按照会议筹备工作的统一安排，国家发展改革委负责高级别会议。为此，国家发展改革委高度重视，专门成立了高级别会议筹备工作领导小组，由何立峰主任任组长。到目前为止，国家发展改革委做了大量工作，各项筹备工作均已完成。

对BRF我有三方面的期待，期待这次峰会能够产生更多的共识，能够汇集更多的智慧，能够吸引更多的朋友加入进来。