行政事业“零收费”潮涌：广东湖北弄潮，地方竞相推广(3)

中山大学岭南学院财税系主任林江告诉第一财经，近年来广东省地市的财政收入增长放缓，而行政事业性收费原本可以补偿非税收入，地方政府本身是不愿减免的，不过这次由省里出台文件，地市必须执行。此外，免征的项目中包含了堤围防护费等国家规定项目，若广东没有跟中央沟通好是做不来的，因而此举释放出来的信号很明显，那就是中央和省里要给企业减负的决心。

“地方实行行政事业‘零收费’符合简政放权、减税降费大方向，未来将在财力允许的地方进一步推开。为了招商引资，各地都在营造良好的营商环境，广东、湖北率先实现行政事业零收费产生了良好效果，这将鼓励其他地方跟进，未来更多有条件的地方会推行这一零收费。”冯俏彬称。

多招解决财政减收难题

推行行政事业“零收费”，除了地方要有强烈的意愿，更重要的是解决零收费带来的财政收入减收这一难题。

广东省东莞市和佛山市在去年4月执行上述《通知》免征市县收入后，东莞市财政局数据显示，东莞去年全年行政事业性收费共减免金额19.79亿元，占该市2016年一般公共预算收入3.63%，影响收入增幅3.93个百分点。其中，仅堤围防护费和村镇基础设施配套费这两项就为企业分别减负约9.5亿和10亿元。

佛山市财政局数据则显示，2016年34项行政事业性收费减免23.81亿元，减免额占该市2015年行政事业性收费收入的53.52%，占非税收入的15%，占地方一般公共预算收入的4.3%。

对此，林江认为，对于经济水平排在广东前几位的地市来说，免征带来的影响并不大，对于粤东西北欠发达地区的影响也不会太大，反而是处于中间水平的地市要想想办法。“因为欠发达地区要通过招商引资来发展经济，收费重的话企业就不想去了，而且这些地区可以拿转移支付，不一定要在收费上做文章。”

冯俏彬则认为，实现行政事业性“零收费”对地方财力有一定影响，这也是这项改革并未从中央层面统一推动的原因，因为地方财力差异大，需要根据自身情况来逐步推动。

林江称，行政事业性“零收费”带来的另一个重要影响，就是会倒逼政府改革财政体制，收入减少了政府就必须进一步削减开支，提升行政效率。