成都出新政：商品住宅用地一律拍卖出让(3)

三、更好发挥政府在土地资源配置中的作用

(一)统筹安排城市发展用地。全面落实市委十二届七次全会精神，以建设全面体现新发展理念的国家中心城市为目标，按照构建“双核联动、多中心支撑”网络功能化体系、强化成都“五中心一枢纽”功能、深入实施《成都制造2025规划》和工业强基行动要求，切实发挥成都市土地利用总体规划和城市总体规划的引领、管控作用，统筹安排城市发展用地，优化城市用地结构与布局。

(二)合理分配年度用地计划指标。改进土地利用年度计划部门共同管理机制，优化指标分解、申报、下达、确认、执行和监管程序。优先保障征地农民拆迁安置房、农民集中建房、扶贫攻坚、地灾避险搬迁和保障性安居工程等民生工程用地。按照分类统筹、节约集约原则，统筹安排城镇经营性用地、工业用地、其他产业化项目及重大基础设施用地。

(三)改进建设项目用地审查。按照简政放权、放管结合、优化服务要求，改进和优化建设项目用地预审和用地审查报批。不涉及新增建设用地，在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内使用已批准建设用地进行建设的项目，可不进行建设项目用地预审。在用地预审阶段，不再对补充耕地和征地补偿费用等情况进行审查。已通过用地预审的建设项目，在用地报批阶段原则上不再重复审查是否符合土地利用总体规划、是否符合土地使用标准等情况。

(四)推进城镇低效用地合理高效利用。鼓励原国有土地使用权人通过自主、联营、入股、转让等多种方式，对其使用的国有建设用地进行再开发。在符合规划、不改变用途的前提下，原依法取得的工业用地改造开发后提高厂房容积率的，不再增缴土地价款。鼓励市场主体收购相邻多宗低效利用地块，申请集中改造开发。涉及边角地、夹心地、插花地等难以独立开发的零星土地，可一并进行改造开发。根据用地行为发生时间，按照依法依规、尊重历史原则，分类妥善处理历史遗留用地问题。

(五)支持新产业新业态与社会事业发展用地。全面落实国家、省出台的各项产业用地政策，支持生产性服务业及新产业、新业态发展。在公平、公正、不排除多个市场主体竞争的前提下，可将产业主管部门提出的产业发展要求作为土地供应前置条件。土地使用权人利用存量房产发展生产性服务业的，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的5年过渡期政策。文化、体育、医疗、教育、养老等社会事业项目营利性、非营利性由行业主管部门确认和监管，并科学编制社会事业发展规划，与城市控制性详细规划紧密衔接。鼓励社会资金利用城市控制性详细规划确定的商服用地投资建设社会事业项目，土地出让的起始(叫)价可按不低于商服用地基准地价的70%确定。在规划条件不变的前提下，允许和引导未开发的商业用地用于社会事业项目建设。各类社会事业项目的用地方式由划拨转为出让后，仍须依照行业主管部门原确定的项目性质进行运营和管理。