中美在“一带一路”框架下的合作大有可为(2)

到了2014年，“新丝绸之路”计划进一步聚焦四个主要领域，即发展地区能源市场、促进贸易和交通、提升海关和边境管控、加强商业和人员联系。从理论上讲，“新丝绸之路”计划与中国提出的“丝绸之路经济带”构想有不少相近之处，两者存在相互对接、相互促进的可能性。美国进步中心研究员阿里拉·维耶赫认为，“如果‘一带一路’倡议和‘新丝绸之路’相互补充而不是为同样的资源而竞争，那么，它们就更有可能取得成功”。

无疑，随着“一带一路”建设向纵深推进，需要更加重视应对美国因素。这里的美国因素，不仅指美国政府针对“一带一路”采取的相关政策，也涉及相关国家和地区组织与中国围绕“一带一路”互动进程中的美国影响。

中美能够合作吗?

“一带一路”倡议的落地，有赖于更有效地处理大国战略博弈等难题，这必然包括如何应对美国。近年来，中国在亚太地区的外交更为积极主动，坚定捍卫领土主权权益。而美国努力“重返亚太”。在这种情况下，美国方面愈加倾向于从两国战略竞争的视角，看待和回应中国提出的外交倡议，包括“一带一路”。这在过去几年中是一个非常突出的现象。

此前的奥巴马政府对“一带一路”倡议抱有较强戒备心理，尤其是对中国倡议设立的亚洲基础设施投资银行(亚投行)。当时任美国财政部部长的雅各布·卢以亚投行达不到管理和贷款方面的“全球最高标准”等为借口，多次劝说美国盟友不要加入这一机制。但英国、德国、法国、韩国、澳大利亚等国却不顾美国阻力，选择成为亚投行的创始成员国。2016年1月16日，亚投行正式开始运营。同年8月，美国另一重要盟友加拿大也提出了加入亚投行的申请。

当然，虽然美国政府对“一带一路”存在疑虑，但也并未对其全盘否定，在奥巴马执政后期，实际上已经意识到调整应对策略的重要性。2015年3月，时任常务副国务卿布林肯在布鲁金斯学会就“中亚的长久愿景”发表演讲称，中国在中亚是一个非常主要的参与者，中国的参与并非“零和游戏”，有助于加强亚洲在陆上和海上的互联互通。同年5月，负责南亚和中亚事务的助理国务卿比斯瓦尔称，中亚不是进行“零和性的地缘战略对抗的空间”，包括中国在内的每个国家都可以扮演建设性的角色，美国欢迎亚投行等新多边机制在遵守国际规则的条件下满足该地区国家的紧迫需要。当时的助理国务卿帮办理查德·霍格兰德还曾带队访华，与中国国家发改委官员进行交流，探寻“新丝绸之路”与“一带一路”如何对接。