特朗普新预算彰显“美国财政大转向”(4)

第二，特朗普政府的新预算纲要也会带来国际影响，长期看将冲击美国的全球“软实力”。

美国国内的变化一直都具有外溢性。就如特朗普当选总统带来一波所谓民粹主义和“逆全球化”的思潮一样，这份新预算纲要也将产生相应的国际影响。尤其是其中关于政府海外援助和公共支持的支出削减，将会引发一系列连锁反应。

美国的海外援助和对外文化宣传等政策的根本目的，就是向全世界传播美国的价值观，其基本职能是一系列基金会、非政府组织和智库执行的。但这些思想生产与传播工作需要真金白银的财政支持。而特朗普的这份新预算表明，现在美国首要的任务是“美国优先”，原本的“价值输出”转向了“强军固本”，原先负责“价值输出”的这些基金会和智库的联邦经费遭到削减。据悉，东西方中心拟削减1600万美元，亚洲基金会拟削减1700万美元，威尔逊中心拟削减1100万美元。

虽然这些机构有更为庞大的社会捐款，但这些捐款往往与特定项目挂钩——这本身是利益集团影响决策的机制链条。而一些机构的人员基本工资和日常现金流往往依赖美国联邦政府的财政预算。如此一来，一些智库与基金会将不得不更多转向社会捐助，来维持其机构运转。这时，这些机构的“美国价值传播功能”将可能随之减弱。

所以，特朗普的财政转向传递出一个很强的战略信号。这可能对美国传统的自由主义国际价值观产生冲击，美国以往的对外“软实力”战略——在希拉里任国务卿时期被归纳为“巧实力”战略——或将大打折扣。

第三，长期来看，美国财政赤字依旧会上升。

虽然特朗普的新预算纲要致力于削减非军事项目的公共经费，但从长期看，这种削减是不具有可持续性的。预算纲要涵盖的范围只是全部联邦财政预算中的可支配部分，约占27%，而剩下73%则是整体预算中法定支出的部分，难以改动。

法定支出的一个“大头”是社保。随着美国战后“婴儿潮”一代(总人口估测至少7600万，占美国总人口25%左右，现基本在53~71岁之间，特朗普正是“婴儿潮”的一员)大量步入老龄，未来社保方面的支出将持续加大。而如果想改革这些法定支出，难度是很大的。

此外，随着美国步入加息周期，一方面这或将抑制美国本就脆弱的实体经济复苏，另一方面加息产生的利息支出也将给财政带来负担。因此，美国财政赤字在未来有进一步增长的压力。

最后，对中国来说，这份预算案将同时带来挑战与机遇。

奥巴马在任八年，无论其对华政策如何调整，其在军事开支上是呈下降态势的。这也意味着奥巴马的对外政策包括对华政策的后盾存在不足。而特朗普明确改变了这一趋势，在不增加海外军事行动开支的情况下，以近10个百分点的幅度增加了国防基础预算，这将有助于带动美国军事实力继续保持优势，还将刺激美国军工产业的发展。可以说，这抓住了美国护持其全球霸权地位的命门。

从整体上看，这份预算案代表了一个长期趋势，就是美国将减少对“国际公共品”的提供。如何面对一个不愿提供“国际公共品”的美国?短期看，这将进一步降低全球化推进的速度，导致全球出现“碎片化”，甚至带来“逆全球化”的风险，对此应当做好准备。然而，只要中国保持战略定力，坚持开放型对外经济政策，中国就能克服这样的“逆风”，推进全球化，甚至成为全球化的引领者，将中国自身的发展与“国际公共品”的提供更好地有机结合、互相促进。

(陈晓晨、周西蒙、张岩、张志帅系中国人民大学重阳金融研究院课题组成员)