特朗普新预算彰显“美国财政大转向”(3)

第一，特朗普政府欲去除民主党影响，提升和巩固共和党和特朗普个人的支持力量。

特朗普政府欲借新预算纲要削减民主党及其支持者利益相关的环保、国务院行政、科技、文化和卫生经费，改变或废除奥巴马政府的诸多政策，增加共和党利益相关的军事工业、国土安全和传统工业相关领域的支出。

第二，特朗普政府减少海外公共支出，加强国防建设尤其是国防基础建设，旨在强化军事实力，巩固军队、军工集团和军工产业密集地区的选民对特朗普的支持，对内稳固新政府执政地位，对外巩固美国霸权的基础力量。

特朗普政府的新预算纲要大量削减各个产业和领域的海外援助、海外支持等相关经费，加强国防建设支出，一是旨在回报德克萨斯州、宾夕法尼亚州、密西西比州、路易斯安那州、缅因州、西佛吉尼亚等军工产业和传统工业占主要经济支柱的州在大选中的支持，稳固自身的执政地位。国防预算还尤其对波音、洛克希德·马丁等军工巨头有提振作用。二是加大维持美国霸权的基本力量——加强先进军事装备的生产和改造升级以及国土安全防卫系统的更新。此外，对核安全的强调和对退伍军人的保障，也是特朗普延续美国军事优势的手段。

第三，美国家庭资产负债表有所改善，是特朗普政府削减公共支持经费的基础。

美国的家庭财政状况是制定美国财政预算纲要的基础。得益于若干轮“量化宽松”，受益于股票等资产价格上涨，从2009年一季度至今，美国家庭净资产增长了38万亿美元。与此同时，物价上涨低于预期。尽管面临较大波动风险，但美国家庭收支状况总体有所改善。这也是特朗普政府在新预算纲要中削减公共支持经费的基础。

第四，新预算纲要特点的形成和特朗普及其团队的个人因素有关，更反映了他们背后的传统产业利益和“婴儿潮”一代的老去。

特朗普与一般美国战后“婴儿潮”一代企业家不同，没有从事高科技或是金融等新兴产业，而从事的是房地产这种相对传统的产业。他本人亦深受传统产业思维的影响。因此，加强美国“硬实力”和振兴美国传统产业的导向，与特朗普本人的思维模式有很大关系。特朗普的团队也有类似个人经历，比如国务卿蒂勒森原来是美国童子军最高级别——鹰级童子军成员，后长期担任石油企业巨头埃克森美孚的副总裁、总裁、董事会主席兼首席执行官。他的个人经历就是作为“婴儿潮”的一员成长、工作、成功、实现“美国梦”的典型。随着“婴儿潮”一代的老去，他们年轻时代表的进取精神逐渐演变为守成。当代美国文化与思潮的蜕变也与此有关。

当然，仅仅是个人成长和团队因素无法解释新预算纲要的形成。更深层次上，新预算反映的还是美国传统产业的利益。

削减预算长期看不具备可持续性

虽然特朗普的新预算纲要旨在寻求美国社会对新政府基本盘的支持并巩固全球实力的基本面，但从短期看，这将面临美国国会民主党人乃至部分共和党人的反弹，引发新一轮美国国内政治博弈。而且，越是被大刀阔斧削减的部分，越是会被大刀阔斧地修正。从长期看，新预算将冲击美国的全球“软实力”，而且无论预算案对各政府部门预算的广泛削减是否能通过，美国财政赤字长期都会进一步上升。

第一，新预算纲要将引发新一轮的美国国内政治博弈。

特朗普政府的新预算纲要明显触及了民主党的和其他党派的相关利益，在提交国会的过程中，必然触发反弹。目前，共和党在参议院100个席位中占据52席，在众议院435席中占据241席，基本控制了参众两院。再加上共和党内部对于预算的相关问题大体达成了一致，因此，在理想状态下，该预算通过难度不大。不过，民主党依然保有48个席位，所以这项预算案将会引发国会中大量争论，引发国会两党政治以及白宫与国会之间的博弈乃至争斗。不仅如此，美国国内相关利益方也将围绕纲要进行大量争论。在此过程中，美国的阶层矛盾、地域矛盾、族裔矛盾有可能进一步深化，“撕裂”将越来越成为美国社会的新特点。