特朗普新预算彰显“美国财政大转向”(1)

当地时间3月16日，美国联邦政府公布了2018财年(今年10月1日至明年9月30日)预算案纲要，并将其递交给国会。在新预算案中，国防、国土安全等预算有所增长，而多个部门的预算遭到大幅削减，其中尤其以环保、农业、外交等领域为甚。中国人民大学重阳金融研究院课题组研究认为，特朗普政府新预算纲要凸显了结构性变化，集中体现为“三去一增”，是特朗普政府“财政大转向”的开始。新预算案旨在“固本强基”，短期内将有助于特朗普巩固其执政基础;但长期看，对多个部门的预算削减不具备可持续性。预算案提交国会后，也将引发国会的反弹及对预算案的较大修正。

新预算体现“三去一增”特点

总体来看，这份新预算纲要是特朗普“美国优先”思想的产物。在财政上的目的是在增加国防和安全开支的同时，广泛减少其他方面支出，达到整体不增加债务的目的。因此，整体预算与2017财年基本持平，但在结构上此消彼长明显。

总预算增加部分是612亿美元，约90%集中在安全领域。与此相对的，其他政府部门的预算则广泛减少，削减部分达615亿美元，以达到总体保持平衡的目的。其中，国家环境保护局、美国国务院、农业部削减程度位居前三，而卫生和公共服务部、国务院、教育部被削减的金额最多，合计352亿美元，占削减总额的一半以上。从增删的项目来看，该预算纲要呈现四大特点，可概括为“三去一增”——“去奥巴马”、“去软实力”、“去国际化”、“增强硬实力”。

第一个特点：“去奥巴马”。此次预算的削减部分有个显著特点：“凡是奥巴马支持的，特朗普就反对”。奥巴马政府、民主党和其支持者关注的环保、卫生、公共服务和教育、农业等领域的相关支出，在新预算纲要中被大幅削减。

医疗是奥巴马在任八年的主攻方向，在这份预算中，这方面开支被大幅削减，其中包括美国国立卫生研究院(NIH)的经费削减，中止医护人员培训计划以及社区服务办公室管理的能源补贴计划和社区服务补助金发放。国立卫生研究院经费被削减58亿美元，降幅为18.3%，仅仅是被中止的研究项目就涉及46亿美元。

奥巴马在任八年对环保、气候变化极为强调，而在新预算案中，如图3所示，环保局预算的削减幅度为各政府部门中最大。其中，环保局研究与发展办公室经费削减幅度达到48.2%，将近一半;新能源方面的国际合作计划则被宣布停止，未来能源计划将改为以特朗普的《美国优先能源计划》为核心;包括五大湖区生态重建项目在内的超过50个环保局计划以“见效缓慢”为名而被终止;环保局掌握的无限制贷款也被大幅削减。

科技与教育也是此次预算削减的“重灾区”。多项非义务教育内的研究经费被削减，一些项目被中止，额度达92亿美元。而这些非义务教育(尤其是社区大学等)被不少人认为是针对少数族裔的。

对农业部的预算削减乍一看似乎不符合“去奥巴马”的倾向;但仔细考察细分，发现被削减的部分大多与环保、国际、弱势群体等有关。新预算纲要中止了农业部管辖下的污水处理贷款和对外援助项目，并表示可以依靠其他部门(如环保局国家循环基金，同样在削减范围内)和私营机构的援助。主要对国外学龄儿童进行食品援助的麦戈文-多乐(McGovern-Dole)计划也被中止。