特朗普新预算彰显“美国财政大转向”(2)

第二个特点：“去软实力”。几乎所有涉及约瑟夫·奈所称的“软实力”相关的科、教、文、卫等领域的支出都遭到了不同程度的削减。其中，首当其冲的是国务院和其他部门负责的各项海外文化教育交流项目(ECE)，这其中涉及到数十所相关机构的经费削减，其中就包括美国的一系列智库的联邦经费。

第三个特点：“去国际化”。新预算对涉及国际援助的方面，大多进行了不同程度的削减。例如国务院的预算被大幅削减，其中主要是对外援助领域，总计101亿美元，涵盖维和行动、发展援助等。这些都意味着美国在特朗普任将减少对“国际公共品”的提供。

第四个特点：“增强硬实力”。

特朗普明言，此次新预算主要增加的是国防、国土安全等支出，为此广泛削减其他部门的预算。具体而言，在总计551亿美元的安全费用相关预算增长中，国防部预算增长为523亿美元，占安全费用总增长额的94.9%。这使得2018财年美国联邦政府安全费用预算达到了6390亿美元，相比2017财年安全开支(5870亿美元)增长了8.85%，为美国2008年以来最高增长水平，同时也是美国自里根时代后非战争时期最大规模的军费扩张。

需要说明的是，增加国防预算，不一定就意味着准备海外军事行动。考察国防预算的细则，我们发现，增加的主要部分(92.3%)为国防基础预算，由2017财年的5240亿美元增加到这份预算的5740亿美元，增幅达9.5%之多。相形之下，被认为是用于海外军事行动开支的海外应急行动预算(Oversea Contingency Operation, OCO)仅增加了约40亿美元，占总增加额的7.7%。增加之后，OCO在国防部预算中的比例不升反降，由2017财年的10.4%下降到了这份新预算中的10.2%。总统办公室在预算案中特别强调，不同于之前布什时代国防开支主要用于战争费用，也不同于奥巴马时代削减国防开支，特朗普政府的国防开支将主要“用于建设强大的军事力量”，并指出，军事开支将用于军事装备更新，包括海军舰队扩建计划和空军F-35采购计划。

在国土安全方面，美国联邦国土安全部在2018财年获得了总计441亿美元的预算案，比上一年增加了28亿美元，增长幅度为6.8%。其中，增加部分将主要用于两个方面，一是其中的26亿美元将用于在美墨边境“筑墙”;二是3.14亿美元用于雇佣和训练500名边境巡逻队和1000名移民管制人员。其他要求还包括加强网络安排保障，使联邦网络和重点设施免受“网络攻击”，这一项投入的最终总额将达150亿美元。此外，新预算还要求购置电子识别系统，以及在机场的重要场所设置额外安检等。

除国防部和国土安全部预算增长以外，其他安全领域相关的经费也有所增加：能源部整体预算下调，但其下属的国家核安全局预算增长了14亿美元，较上一年增长11%，重点用于推进核设施建设和重点设施维护。退伍军人事务部预算增长44亿美元，增幅为6%，重点为退伍军人医疗服务和延续退伍军人选择计划。

国防和安全相关预算的大幅增加说明特朗普的新政府着力打造美国的“硬实力”而非“软实力”。

特朗普提新预算意在“固本强基”

新预算纲要呈现突出的“特朗普风格”，其背后有深刻的原因。简单说，新预算意在为特朗普团队在国内外“固本强基”。