东莞大镇的“设市”憧憬：升级城镇化有序落子(3)

此前当地有声音说，“五五分成”这个比例不算低了，但是考虑到东莞是改革的试点城市，能否赋予其更多的改革空间，让财权与事权更加匹配?

几年前曾去了虎门和长安调研的广东省社科院科研处处长丁力对第一财经记者说，当时曾考虑是否要建议不搞“五五开”，而是“四六开”之类，但是这牵涉的利益面太广，觉得不太可能。

去年年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》(下称《意见》)。《意见》提出，建立财政激励机制，各地可明确一定时期在基建投资以及新增财政收入返还、土地出让金等方面对经济发达镇给予支持，统筹地方政府债券资金用于经济发达镇公益性项目。

丁力认为，这主要是通过增量这一块来改革，不触碰存量这一块的利益。“这就是说，你如果发展增量部分，我可以考虑多给你一些。”

虎门镇一位官员对第一财经记者说，之前各级领导到他们镇开展调研时，他都积极建议改革现行的财政管理体制，给予虎门县级财权，适当提高虎门镇税收分成比例，建立由中央、省、市、镇四级财政共同承担的市民化成本分担机制。

人员编制数量与工作量“落差”

珠三角很多产业发达的镇常住人口动辄几十万人，庞大的外来人口带来的是沉重的社会管理压力。其中，人手紧缺、编制不够是个非常突出的问题。

丁力解释：“在中国，编制基本上是按照户籍人口来配备的，大量的外来人口是没有行政管理资源的。不会因为某个城市外来人口多了，就给它更多的资源，因为外来人口不好统计，数据不好落实。”

长安镇一位官员笑着对第一财经记者表示：“不能说是一个镇，编制就永远这么多。不然，越下放权力，我越不敢接受。”

虎门镇上述官员告诉记者，从常住人口、GDP、财政收入、管理难度上看，虎门已基本相当于一个中等城市，但在行政管理级别上仍然属于镇级政府，在机构设置和事权配置方面仍按照镇级政府或户籍人口的标准设置。

他举例说，虎门平均每万名常住人口仅有公务员约4名，远远低于全国平均每万人约有52.4名公务员的水平，远远不能满足全镇64万常住人口、6.6万户市场主体的管理服务需要。

该官员表示，从常住人口、GDP、财政收入、管理难度上看，虎门已基本相当于一个中等城市，但在行政管理级别上仍然属于镇级政府，在机构设置和事权配置方面仍按照镇级政府或户籍人口的标准设置，“小马拉大车”的问题突出。

他举例说，虎门平均每万名常住人口仅有公务员约4名，远远低于全国平均每万人约有52.4名公务员的水平，远远不能满足全镇64万常住人口、6.6万户市场主体的管理服务需要。

他说：“各职能部门，包括国家、省、市驻我镇的派出机构、企事业单位，人员编制缺口很大，只能招用大量聘员参与协助社会管理。”

目前，虎门共有聘用人员6000多人。其中，公安部门聘请文职、协管员、辅警3000多人，一年的工资、津贴、福利等人员经费支出高达2亿元。

2015年左右，东莞某个智库的一位研究人士曾受当地政府所托去虎门和长安镇调研，对当地人手不足的问题印象特别深刻。“虽然可以对外招聘，但是劣势很明显：队伍的稳定性很不足，待遇不足以能够留住这些优秀的人员，而且聘员大部分是年轻人，一旦有了工作经历之后，有了更好的选择，就更容易跳槽。”