山东德州：17次常务会议研究了哪些环保问题(4)

不片面追求发展速度的增长

2017年，国家、山东省确定德州市空气质量改善目标为：PM2.5改善12.2%，PM10改善13.5%。德州市“自我加码”，要求县市区PM2.5改善不低于15%，PM10不低于18%，并力争全年“蓝天白云、繁星闪烁”天数达到195天以上。

德州计划今后五年，地区生产总值突破4000亿元，比2010年翻一番。摄影/章轲

德州市委书记陈勇在日前闭幕的德州市第十五次党代会上明确要求，把生态环境质量明显提升作为今后五年努力实现的“六个提升”之一，要求德州上下“加强生态文明建设，坚持党政同责、一岗双责、严肃问责，坚决落实生态环保责任终身追责制。”

“做好生态环境治理工作，既要拿出治标的非常规手段，更要完善治本的治理体系。”陈飞对第一财经记者说，环保问题实质上是城市治理能力问题。在城市规划建设上，将环境容量和城市综合承载能力作为确定城市定位和规模的基本依据，统筹生产、生活、生态三大布局。

第一财经记者在德州采访时注意到，一些新的环保理念和提法，已经在记者所接触的官员中“生根”，并且朗朗上口。

比如，环保工作看似是与污染物作斗争，实际上是三场“博弈”：一是与传统思维习惯的博弈。环境保护不是发展的包袱，而是推动经济转型升级的动力;二是与既得利益的博弈。通过法治思维和方式，倒逼企业和企业家履行社会责任;通过严纪律守规矩，打造忠诚干净担当的执法队伍;三是与慵懒作风的博弈。将治污与治庸有机结合，治庸提能力，治懒振精神，治散正风气。

比如，在工作重心上实现“三个转移”：一是由面上工作向点上精准转移。紧盯重点企业、信访案件、薄弱环节，逐项分析、逐一解决;二是由突出整治大气污染向环保整体工作转移。协调推进大气、水、土壤治理，加大生态修复力度;三是由单项业务工作向政府综合性工作转移。

据第一财经记者了解，德州市委、市政府将成立生态环保委员会，整合现有议事协调机构，发挥牵头抓总作用。抓好县市区环保工作大格局建设，健全体系机制，形成齐抓共管的工作局面。

再比如，德州在环境监管执法上要求着力提高“三个率”：一是提高处罚率。伤其十指不如断其一指，企业守法是底线而不是高要求。坚持铁腕治污、重拳打击，通过严厉处罚，坚决纠正环保处罚过软的问题，让环保守法成为常态。二是提高媒体曝光率。在电视台等新闻媒体开办专栏，对问题整改不到位、污染问题突出、环境质量恶化的，敢于曝光，保持高压态势。三是提高问责率。以网格化为基础，理清各级各部门环境保护责任，研究督查、监察联动工作机制，对不作为、慢作为等行为严肃问责。

在问题解决上，德州提出做到“三个饱和式”：“饱和式”检查、“饱和式”整改和“饱和式”曝光。做到“两个实”：一要真实。直面问题，正视差距，补齐短板，寻求突破;二要扎实。抓铁有痕、踏石留印，以钉钉子精神抓好落实，不达目的决不罢休。

德州市表示，今年将锲而不舍地增加“蓝天白云、繁星闪烁”天数，抓好污染治理。摄影/章轲

“环保问题都是人为造成的，只要是人为造成的问题，我们就可以通过人的工作、靠大家一起干来解决。”陈飞说，德州市的工业总量还没远没有达到烟囱林立、乌烟瘴气的程度，工业化还没有到饱和式发展的地步，下一步关键是工作要精准，执行要到位，真正把环保工作放在心上、抓在手上。

德州市副市长于松岩也表示，环保是一场持久战，任务艰巨而繁重，既要有踏石留痕、只争朝夕的攻坚决心，更要有滴水穿石、久久为功的战略定力。

2月25日一早，第一财经记者离开德州时，陈飞亲自给记者送来一份他在2月23日德州市第十八届人大第一次会议上所作的《政府工作报告》。报告中，陈飞表示，今后五年，德州“不片面追求发展速度的增长，更着重于发展质量、发展效益和城市综合竞争力的提升”“以最大的决心、最大的力度持续推进生态环境建设”“不断改善能源结构，降低工业排放，大规模植树造林，持续优化空气质量”。