在违规使用资金问题及整改情况表中列出了多种骗补手段。例如，项目单位以审计时并不存在的建筑物申报光电建筑示范应用项目、编造虚假合同等资料，骗取中央财政金太阳示范工程补助资金、将申请获得的中央财政太阳能光电建筑应用示范补助资金或出借给个人或其他单位或挪作他用、重复申报项目、多报建设规模和装机容量，违规获得中央财政金太阳示范工程补助资金等。

对此现象，今年以来多省发布了关于光伏扶贫项目监管的政策文件，例如，山西省光伏扶贫工作领导小组办公室发布《关于进一步加大对“十三五”第一批光伏扶贫项目工程监管的紧急通知》，河南发改委发布《关于2017年河南省光伏扶贫村级小电站建设情况的通报》等。

过剩的光伏产能

“对于光伏产业的‘输血’是为了激发其‘造血功能’，但目前一些地区因为争取补贴一哄而上，补贴一减则立即叫苦不迭。这违背了光伏扶植政策的初衷。”袁家海说。

6月1日，国家发展改革委、财政部和国家能源局三部委联合发布的《通知》，明确暂不安排今年普通光伏电站指标，包括按以往文件明确，可自行管理本区域建设规模的省份（西藏除外）。今年安排1000万千瓦左右规模用于支持分布式光伏项目建设。

《通知》被业内人士看成给光伏产业踩下了一脚“急刹车”，甚至判定光伏产业的冬天即将来临，并预测，2018年有补贴的光伏新增并网装机规模约在30GW左右，将从2017年的53GW直接“对半砍”。

袁家海认为，近两年光电行业的快速发展很大程度上得益于政策补贴。按照国务院办公厅2014年6月7日颁布的《能源发展战略行动计划（2014-2020）》和2017年11月7日国家发改委、国家能源局《电力发展“十三五”规划》，到2020年，光伏装机达到1亿千瓦左右。而今年3月，光伏发电总装机容量已达1.4亿千瓦，早已提前完成任务。

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