华北电力大学经济与管理学院教授袁家海指出，能源局发布的《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》明确，地方政府也要投钱作为资本金。由于部分贫困户集中的地区经济较为落后，光伏电站投资较大，因此一些地区无力承担。目前，国家可再生能源基金的资金缺口截至目前已经超过1000亿元，短期内难以解决。

为化解这一困难，有的地区通过吸引社会资本进入解决财政困局。

2016年，国家能源局、国务院扶贫办联合下发的全国第一批光伏扶贫项目名单中可以看到，目前，集中式电站资本金和贷款的比例大部分是1：4，资本金以“政府+企业”共同出资模式为主，不同省份甚至省内不同地区二者的出资比例各不相同，也有少数地区为政府或者企业全额出资。

但由于光伏项目涉及资金较大，企业贷款难也是突出的问题，某光伏企业负责人表示，曾向当地国开行、农发行、农商行等金融机构分别申请过光伏扶贫贷款，要么是因为贷款金额小而贷不了款；要么是因为银行较少接触光伏扶贫项目，批贷谨慎而迟迟不予批复；还有就是对贷款的主体有严格要求，政府或贫困户个人可以申请贷款，但企业不行。

明道难行，一些公司通过手段“暗度陈仓”骗取光伏补贴。

据多家媒体报道，2016年，国家审计署在一份专项报告中披露，2014年，湘西兰天公司承接原来英利集团2012年金太阳示范工程项目4个，分布在45个企业。审计部门核实发现，湘西兰天公司45个子项目中38个存在不同程度问题，涉嫌骗取金太阳补助资金2.66亿元。

法治周末记者并未找到上述专项报告原文，但通过违规操作的光伏项目骗贷现象国家审计署早有通报。

记者注意到，2013年国家审计署曾发布《5044个能源节约利用、可再生能源和资源综合利用项目审计结果》，显示2011年至2012年，为支持重庆、上海、安徽等18个省份的节能环保行业发展，国家财政拨出800多亿元资金，专项用于“三款项目”（能源节约利用类、可再生能源和资源综合利用类、节能环保类）建设。但348个项目单位挤占挪用、虚报冒领“三款科目”资金16.17亿元。其中，金太阳示范工程补助资金累计为81.49亿元，太阳能光电建筑应用示范补助资金累计为20.06亿元。

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