国资划转社保预估将超10万亿元 谁将入围试点企业？(4)

实际上，在《方案》出台之前，就有专家曾提出将在中央企业和地方国有企业两个层面分别实施两步走的划转路径，并用三年左右的时间，完成本轮划转。

对比来看，最新出台的《通知》对于划转步骤的时间要求，并没有圈定在三年之内，而是灵活变通，分阶段完成划转目标。

除了国资划转社保的前端细项，社保基金划转之后的运营、管理、使用等后端内容，尚待更深入的探讨。

对于下一步的实施细则，郑秉文表示，虽然此次出台的《通知》中没有特别详细的阐述，也没有划分十分具体的操作时间表，但在未来实施中，是会根据需求分批次展开的。

上述财政预算专家对经济观察报记者表示，在方案制定之前，目前尚未有针对社保基金缺口的准确匡算，未来即便方案出台后，也要持续对各个省市进行数据测算，尤其在目前社保基金没有实现全国统筹的背景下，更需要具体到省市的详细测算。

同时，他建议道，要尽快启动社保基金中长期预算，针对未来5年乃至10年的社保基金缺口进行测算。社保基金理事会应该每年把持有的划转股权价值，变现额等信息定期公告，比如一年两次公告，因为社保基金是国有资产，公众享有知情权。

与社保基金预算的短板形成对比的是，国有资本经营预算改革正在推动中。按照相关文件的要求，提高国有资本收益上缴比例正在持续推进中，有关数据统计显示，国有资本收益中划入公共财政的比例已经在2014年提高到13%，此后每年提高3%，目前已提高到19%，未来每年都会根据实际情况作出调整。

下一步，自《通知》印发之日起，划转范围内企业实施重大重组，改制上市，或改组组建国有资本投资、运营公司等涉及国有股权变动的改革事项，企业改革方案应与国有资本划转方案统筹考虑。至于国有资本运作管理办法和中央财政对收缴资金的具体使用办法等，经济观察报记者获悉，有关部门将另行制定。