国资划转社保预估将超10万亿元 谁将入围试点企业？(2)

此后，国家财政部带头起草了《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》（以下简称《方案》），并向部际研究工作小组成员，即国资委、人社部、社保基金理事会等部门征求意见。知情人士透露称，在正式《通知》出台之前，部际研究工作小组曾不止一次向国务院做了专题汇报，同时还进行了多次讨论。

为了达成此轮改革中充实社保基金的目标，中国需要撬动多少国有资本用以划转？知情人士对经济观察报表示，在这一点上，各部门对划转规模存在一些分歧。在划转规模的界定上，财政部预期能有一个相对更高的划转比例，其测算意见大约为4.5万亿元。与之相比，国资委在这方面则要保守许多，其测算意见仅有1万多亿元。同时，还有部门测算表示需要超过6万亿元的划转规模。

一位曾参与《方案》研讨的有关人士对经济观察报表示，划转规模是根据企业职工基本养老保险制度转轨时期以及后续相关政策规定中，因国有企业职工享受视同缴费年限造成的基本养老保险实际缴费不足，而形成的历史债务所确定下来的。待国务院最终确定划转规模之后，今后各个部门可以根据实际情况，结合基本养老保险制度改革持续研究更精确的划转规模。

非上市公司定价待议

除了规模，还有比例和定价。

经济观察报记者曾获悉，在上述《通知》出台之前，在划转层级的圈定上，比如上市公司是否应该纳入最终的划转顶层方案中，曾成为《方案》部际研究工作小组部门之间商讨博弈的关键点之一。

国资委研究中心专项工作处处长王绛认为，由于历史原因和资本市场长期不健全、不成熟，中国国有资本证券化程度较底。相对上市公司，非上市的国有集团公司资产定价问题十分复杂，非上市国有资产，没有经过市场竞价，不像上市公司，价格明晰。从非上市公司资产评估的角度看，包括很多方法，价格也大不一样。

多年以来，全国社会保障基金的“蓄水池”来源于中央企业股权划转的两条输送途径，除了国有资本经营预算调入一般公共预算，再划转进入社保基金的办法，便是根据2009年财政部、国资委、证监会、社保基金会联合印发的《境内证券市场转持部分国有股充实全国社会保障基金实施办法》的要求，划转相关上市公司10%股权用来充实全国社会保障基金。