国资划转社保预估将超10万亿元 谁将入围试点企业？(3)

一名财政预算领域专家对经济观察报表示，在讨论国资划转社保的问题时，需要厘清的一个前提是，全国社会保障基金和地方社会保障基金之间存在区别。比如山东划转的对象是地方社会保障基金，由地方财政承担财政责任，而多部委正在商议的顶层方案针对的是全国社会保障基金，其主要由中央财政承担财政责任。

值得注意的是，除了地方社保基金与全国社保基金之间的差异，从划转层级上看，山东划转非上市公司股权的办法，此前也鲜有个例。“吃螃蟹”的山东动刀的部分不仅仅是上市公司股权，还包括非上市公司股权。

根据此次出台《通知》要求，在承接主体上，划转的国有股权是基本养老保险基金的重要组成部分。划转的中央企业国有股权，由国务院委托社保基金会负责集中持有，单独核算，接受考核和监督。条件成熟时，经批准，社保基金会可组建养老金管理公司，独立运营划转的中央企业国有股权。

划转的地方企业国有股权，由各省级人民政府设立国有独资公司集中持有、管理和运营。也可将划转的国有股权委托本省（区、市）具有国有资本投资运营功能的公司专户管理。

至于划转的比例，在刚刚出台的《通知》中，并未专门就上市公司或者非上市公司的类别专门区分划转比例。而是敲定“首先以弥补企业职工基本养老保险制度转轨时期因企业职工享受视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老保险基金缺口为基本目标，划转比例统一为企业国有股权的10%”。

经济观察报记者获悉，对于划转比例的细化，下一步，有关部门将结合基本养老保险制度改革及可持续发展要求再作研究。

两步走

按照《通知》中的规划，将按照试点先行、分级组织、稳步推进的原则完成划转工作。

第一步，2017年选择部分中央企业和部分省份开展试点。中央企业包括国务院国资委监管的中央管理企业3至5家、中央金融机构2家。试点省份的划转工作由有关省（区、市）人民政府具体组织实施。

第二步，在总结试点经验的基础上，2018年及以后，分批划转其他符合条件的中央管理企业、中央行政事业单位所办企业以及中央金融机构的国有股权，尽快完成划转工作。各省（区、市）人民政府负责组织实施本地区地方国有企业的国有股权划转工作。