国企深层次的体制问题 最终要靠企业制度来解决

三是政府在管资本不管企业的体制下，可以站到超脱地位，正确处理与市场的关系，对政府也是一次解放。

因此资本化的重要意义在于，它将从根本上理顺长期困扰政府、市场和企业之间的关系，化解体制转轨中的诸多矛盾。国有资本的预期效能主要是通过市场而不是行政力量来实现。这就使国有资本具有一种“亲市场性”，从而保障我国在保持较大份额国有经济的情况下，“使市场在资源配置中起决定性作用”。可以说“三个解放”的实质是生产力的再解放。

重温建立现代企业制度有重要现实意义，按照传统的理论，公有制对应的是计划经济，搞市场经济就得私有化，但是这两者都不符合国情。社会主义市场经济体制的重要含义是保持较大份额的公有制、国有经济，同时要发挥市场经济的高效率。这就提出了一个在国有经济的范畴内能不能构造出各自独立的市场主体的问题。

在排除私有化的情况下，唯一的途径就是借助现代公司的制度安排，形成包括国有资本投资的千万个独立的市场主体。基于这样的原因，1993年党的十四届三中全会极其深刻地指出“以公有制为主体的现代企业制度是社会主义市场经济体制的基础”。

“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的现代企业制度是国有企业改革的方向，时间已经过去了二十多年，现代企业制度的如上特征在企业中尚未普遍、完整的体现，这就导致政企不分、所有权经营权不分等基本问题还在困扰着我们。

管资本为主的改革是一件新事物，在实践中还有一些含混的概念尚需澄清。一种理解认为，“管资本”是指国家所有权机构直接监管的对象要由“企业”转变为“资本”。实现这个转变的前提是国有资产必须由实物形态的“企业”，转变为价值形态的“资本”。否则就没有“资本”这个对象可供监管。

另外一种理解认为，“管资本为主”是指在竞争性领域的国有资产应逐步尽数资本化、证券化，使其富有流动性。国有资本按市场规律的流动将大大提高资本效率，对国家经济发展和产业结构持续优化将产生重大的正面效应。

管资本为主是中央做出的重要决策，是解决长期困扰我们诸多体制性矛盾的一把钥匙。但是两种理解、两种做法会产生截然不同的结果。