北京求解机动车停车困境：停车位缺口高达50%以上(3)

清华大学交通研究所副所长杨新苗在接受《中国新闻周刊》采访时表示，路上车位的管理，非常直观地反映城市管理水平。“北京说要建设世界一流城市，但路侧停车的管理，却是二三流城市的水平。”

本次立法，主要从收费和经营主体两个方面，对路侧停车管理进行了规范。

草案明确，道路停车收费属政府非税收入，实行政府定价和收支两条线管理，收入全额上缴财政。市发展改革部门会同市交通行政主管部门，确定差别化收费标准和动态调节机制。

另外，区停车管理部门可以采取政府购买服务的方式，委托停车管理企业对道路停车进行专业化管理。

此前，北京市路侧停车的管理，采取特许经营的方式。据2014年1月开始实施的《北京市城六区占道停车特许经营办法》，路侧停车管理公司通过招标的方式选定，每两年招标一次，中标人的占道停车特许经营期限不超过两年。

据北京市交通委停车管理处相关负责人介绍，路侧停车的特许经营公司中，小公司居多，仅朝阳区就有80多家停车管理企业。这些小公司管理不太规范，在现实中存在层层转包的现象。

清华大学交通研究所副所长杨新苗指出，这种管理办法属于属地下放，即各区、街道、居委会负责相应的区域。“最后这就变成居委会大妈找停车公司的模式，小、散、乱，变成了收费第一，服务第二。”

据《北京市城六区占道停车特许经营办法》，特许经营权使用费将纳入城六区政府非税收入管理，并定期对征收情况进行审计，并向社会公示。然而，自2011年至今，北京市从未公布过这笔财政收入。

顾大松担心，草案虽然强调收支两条线，但最后容易变成坐收坐支。并且由于监管机制不完善，容易再次出现变相转包的行为。

杨新苗告诉《中国新闻周刊》，西方很多国家的城市，均采取委托服务的方式管理路侧停车。“它们一般先通过立法，明确占用市政道路停车属占用公共资源，然后责令国企等大的运营商介入管理。”

以匈牙利布达佩斯为例，其路内停车系统的所有收益均归政府所有，政府依据停车泊位数量，按月向运营商支付一定费用，包括运营商的运营成本和利润。若政府新开发停车系统没有资金来源，则鼓励私营企业投资，政府定期向投资商支付固定费用。