煤电建设膨胀式过剩 16部门发文欲对煤电业强力控产(3)

正是看到这样的隐忧，从去年下半年开始，相关部门就已开始调控煤电建设的规模和速度。如去年5月，国家发改委、国家能源局就联合发布了《关于促进我国煤电有序发展的通知》，在划分预警区域的同时，取消了2012年及以前纳入规划的未核准煤电项目，相应规模将滚入当地未来电力电量平衡，待2018年后结合电力供需情况再逐步安排。

卓创咨询分析师王启东向记者表示，此类调控措施，在一定程度上压制了煤电建设的势头，但由于基量过大，即使“缓建”，仍将产生巨大的装机量，同时部分企业采取多种方式规避相关限制，使政策并没有起到较有力的产能抑制作用。

其介绍，在2016年，全国煤电利用小时数仅为4164小时，连续第二年低于4500小时的红线。而按行业划分，5500小时是煤电机组规划设计的基准线，小时数低于5000基本代表装机过剩，可见过剩现象已开始明显。

数据显示，今年上半年，我国火电完成投资和新增装机规模双降，但新增火电装机容量仍高达1421万千瓦，其中仅煤电就投产了1112万千瓦。而截至今年6月底，全国6000千瓦及以上火电装机容量已达10.6亿千瓦，同比增长4.6%，离2020年11亿千瓦的控制规模，仅剩0.4亿千瓦的空间。

也正因此，利用强力手段来控制煤电建设规模，是国家对于行业发展的重视，也是化解煤电过剩产能的主要手段。牛先生认为，这次《通知》中的主要指标，与电力发展“十三五”规划基本相同，但在具体措施上尤为严厉。“有了这样的顶层严控，相信很快分解到项目层面的去产能实施方案就会出台，这对于煤、电企业来说，都将是一次冲击。”牛先生说。

电力市场建设为煤电寻找新出路

事实上，在过去一年中，是否继续批建火电项目，已引起业内的多次讨论。电力过剩、雾霾加剧、环境压力等问题，往往都直指煤电行业。

上述发电企业人士称，在去年，河南不仅是电力规划红色预警区域，而且被纳入煤电缓核、缓建的主要范围。

那为何还要加速上马煤电项目？多位煤炭企业人士表示，虽预料到煤电产能过剩的危机，但对企业来说，当前也没有更好的选择。

“煤企布局煤电并不是这一两年才开始，但建设有滞后性，加上产能过剩严重，还得靠煤电带动煤炭的库存消化和就地转化。”一位省内大型煤炭企业相关负责人告诉记者，其实无论煤炭强势还是电力强势时期，煤电联营以及煤电一体化发展，对煤电双方来说，都是降低成本、谋求更高盈利的有效手段。同时，虽然目前新能源的比重不断上升，但10年之内，火力发电依旧是我国能源结构中最重要的一环，煤炭企业也希望通过打造超净排放电厂，来释放产能和经营压力。