煤电建设膨胀式过剩 16部门发文欲对煤电业强力控产(2)

多位市场人士向记者表示，《意见》中市场关注最多的，莫过于关于淘汰落后产能、处理违规项目以及严控新增产能这三大任务。对落后产能，国家提出依法依规淘汰关停不符合要求的30万千瓦以下煤电机组(含燃煤自备机组)；对违规项目，各省则将全面排查煤电项目的规划建设情况，对未核先建、违规核准、批建不符、开工手续不全等违规煤电项目一律停工、停产，并根据实际情况依法依规分类处理。

于去年启动的煤电规划建设风险预警机制，在这次的严控中，将起到门槛作用。《意见》提出，在年度煤电项目规划建设风险预警中，预警等级为红色和橙色省份，不再新增煤电规划建设规模，确需新增的按“先关后建、等容量替代”原则淘汰相应煤电落后产能。

而根据国家能源局今年5月发布的《关于发布2020年煤电规划建设风险预警的通知》，全国仅湖南、海南两省的2020年煤电规划建设风险预警结果为绿色，河南、江西、安徽和湖北四省的风险预警等级为橙色，其余24个省(区、市)的风险预警结果为红色，这对河南也意味着，到2020年，将几乎不会再有新增的煤电项目。

一家煤炭企业人士牛先生称，关停相应煤电机组和停建煤电项目，对于相关企业影响不小，但这也从另外一方面反映出，煤电控产能已到刻不容缓之际，“已需强力政策来控制了”。

煤电建设膨胀式过剩

严控的背后，是不断膨胀的煤电装机规模，以及因此带来的隐忧。

一家省内发电企业人士告诉记者，自2014年国家发改委将燃煤火电核准权下放到省级后，煤电上马速度出现爆发式增长。过剩煤炭逼迫产煤大省消化煤炭产能，同时涉电利润相对较高，相关企业投资热情巨大。以我省为例，在2016年，我省投产的燃煤装机兆瓦数，至少是2014年的两倍有余，与此同时，还有多家大型能源企业布局新的煤电一体化项目。

一组数据也能说明煤电建设的热情。据中国电力联合会发布的《2016年一季度全国电力供需形势分析预测报告》显示，2016年一季度，我国火电新增装机1746万千瓦，创近年同期新高。这也让我国火电装机容量一举突破10亿千瓦，接近整个美国的电力装机容量总和。

但与此同时，火电的发电量却因多方原因，呈现出持续的负增长。数据显示，2016年3月，我国火电发电量同比下降2.2%，设备利用小时数1006小时(其中煤电1054小时)，同比降低108小时，已连续20个月同比降低，为近10年来的同期最低水平。