行业协会价格行为有了“指南”

“《指南》甚至带着些许‘慈母意’。”刘俊海说，不但列举法律风险高的价格行为及处罚，也相当详细地列举了可以做什么、鼓励做什么，由轻到重区分档次。另外，除了让行业协会回归市场秩序维护者的身份，这也是为了确保价格机制改革能更好地落地生根

国家发改委日前发布了《行业协会价格行为指南》(以下简称《指南》)，旨在进一步引导行业协会在促进行业、产业健康发展和公平竞争等方面发挥作用。对于行业协会从事的可能违反价格法、反垄断法等法律法规的价格行为风险予以提示，对行业协会评估其各类价格行为的合法性给予指引。

业内专家指出，该《指南》的重要意义首先在于，重申了行业协会的社团法人属性，防止“政企不分”给企业发展带来阻力。其次，防止行业协会参与组织行业价格垄断，扰乱市场经济。

此外，相对于反垄断法、价格法，《指南》区分档次，列举法律风险由轻到重。专家指出，其目的不仅在于监督和严惩，更在于促使行业协会做好本职工作，带动全行业健康发展，确保市场经济有序运行。

极具“慈母意”的文件

据了解，此次《指南》并不涉及个别承担特殊职能的全国性行业协会商会，主要针对的是属性为社团法人的行业协会。

“《指南》第一个重要方面是，重申了行业协会的非官方属性。”一位不愿具名反垄断法专家对法治周末记者说，目前大部分的行业协会、商会是民间性组织(属性为社团法人)，是介于政府、企业，商品生产经营者之间的社会中介组织，起到咨询、沟通、自律、协调等作用。多数已切断了与原主管单位或行政机关的利益链条。

而目前存在的问题是，某些行业协会实际上还是由行政机关(在职/非在职)人员担任或兼职。该专家指出，这种“政企不分”的状况，导致一些强势部门的行业协会与行政机关之间无法厘清千丝万缕的联系，甚至对该行业的企业实行一些霸王条款，给企业带来了较为沉重的负担。

今年2月8日，国务院总理李克强在其主持召开的国务院常务会议上，指出国务院部门要带头以更大决心进一步清理和降低涉企收费，尽快推出一批制度性、管长远、见实效的清费举措，加大审计、督查力度，坚决杜绝中介机构利用政府影响违规收费，行业协会商会不得强制企业入会或违规收费。抓紧建立收费目录清单制度，切实减少涉企收费自由裁量权。