中国铝业再遭美国232调查 业内担忧或将引起全球混战(2)

此条款赋权了美国商务部调查进口商品对国家安全影响的权利，而总统有权在调查结束时限制相关进口。这就意味着，如果商务部发现有证据显示进口铝威胁到国家安全，总统就有权越过其他贸易救济调查，单方面启动“进口调整”。

在美国历史上，关于232调查的使用并不频繁。45年的时间里，美国政府共发起过26项“232调查”，其中只有两次发现进口产品威胁国家安全并采取制裁措施，分别发生在1973年和1982年。尼克松和福特两位美国总统，曾经根据232条款，以石油危机引起的国家安全担忧为由采取过应对措施。

“232很难与WTO的基本原则相一致。”北京金诚同达律师事务所律师杨晨对经济观察报表示。自1995年美国加入WTO至今，美国商务部共启动过两次232调查。一次是1999年针对石油；一次是2001年针对特矿石和半成品钢——两次结果都是以总统决定不采取行动而告终。这意味着，232条款从未在WTO依法测试过。而WTO框架下，国家安全豁免的目的在于，在战争时期启用并作为制裁的手段。

目前，《贸易拓展法》并未针对232调查制定严格的调查程序，仅规定美国商务部可以在调查中采取以下调查方法：公开搜集信息、问卷、通信、向其他美国政府部门寻求信息和建议、听证会、紧急措施等。

此次232调查的结果，是否会像之前一样不了了之？杨晨对经济观察报介绍道，不同于传统的反倾销和反补贴这类贸易救济调查，232调查的操作具有很大的灵活性。他表示，虽然就业与安全没有直接关系，但是产业安全也是安全，可能会作为影响就业的理由，而以前成功率低的232调查，也可能会因为特朗普政府的非常规性，而产生不同于以往的结果。

争议

4月26日，特朗普总统签署备忘录要求美国商务部对进口铝产品是否威胁美国家安全发起调查（232调查）。

总统备忘录同时还提到，铝生产是一个核心产业，对制造业、国防、汽车、飞机、造船和半导体行业来说都十分关键。特朗普在铝进口相关行政备忘录中表示，对美国国家安全而言至关重要的铝产业，正在“被不公平的海外贸易破坏”。同时他认为，“廉价补贴”的进口铝产品遍布美国市场，损害了美国众多就业岗位。他要求美国商务部根据《1962年贸易扩展法》第232条款对进口铝产品加快调查。