渔业供给侧改革的海南“临高样本”调查

核心提示

临高是海南省渔业重镇，当地渔业总产量连续十九年（1998—2016年）位居海南全省首位。在推进渔业供给侧结构性改革过程中，当地拥有良好基础，探索了好做法，但也存在与国内其他以渔业经济主导市县相同的问题和矛盾。

新华社中国经济信息社经济分析师在临高调研发现，临高以供给侧结构性改革作为渔业经济转型升级的抓手，注重提高渔民、渔企、合作社、船企等市场主体的“获得感”，将县域渔业从要素驱动转向效率驱动，提高渔业劳动生产率和渔业投资报酬率，使渔业经济增长具有可持续性，经验做法值得借鉴。

■ 新华社经济分析师

临高是海南渔业重镇，当地渔业总产量连续十九年（1998—2016年）位居海南全省首位。2016年，该县渔业总产量达到61.66万吨，同比增长3.6%（全省当年水产品总产量214.64万吨、增长3.5%），渔业增加值86.98亿元，同比增长5.7%（全省当年渔业增加值263.73亿元，增长3.5%）。

“十三五”开局以来，临高县以加快渔业供给侧结构性改革为政策主线，做强海洋经济，做好外海捕捞、深海养殖、休闲渔业等“海洋文章”，临高海洋捕捞业继续发挥“压舱”定力，船舶装备制造业逆势形成增长动力，休闲渔业“三产融合”蓄能增势，产业新业态活力强劲，渔业大县“蓝色引擎”释放海洋经济新动能，进军“海洋强县”步伐坚定有力。

新华社中国经济信息社经济分析师在临高调研发现，在当地渔业供给侧结构性改革过程中，存在诸如渔船渔港配套建设不足、渔业“三产融合”程度不深等问题，改革方向和施策靶向亟待明确。

一、“四多一远一好” 渔业大县海洋“家底”丰厚

临高“蓝色引擎”强劲发力，向海洋要质量、要效益、要增长，形成了渔民多、渔船多、渔货多、港口多和渔船跑的远、海域水质好的渔业“家底”。

海洋大县，向海而兴。4247艘与近十万人，这是临高全县渔船和渔业从业人口的总量。“十二五”期间，临高更新改造大中型渔船279艘，建造远洋作业大型钢制渔船35艘，大大提高了临高外海捕捞能力。

临高海上劳动力多达4万人，拥有一大批闯海经验丰富的船长、船工，“获得船长证的船长多，获得渔业船员证书的渔民多，海洋捕捞业有坚实的人力支撑。”临高县海洋与渔业局局长符克说，临高渔业总产量连续十九年（1998—2016年）位居全省首位，成为海南渔业经济排头兵。

渔民大县，以“港”为家。临高海岸线长达114.7公里，分布优良港湾11处。近年来相继建设新盈中心渔港、武莲一级渔港、调楼二级渔港等7个渔港。新盈镇镇委书记王健魁介绍，新盈港内制冰厂、冰库、加油站、自来水厂、综合执法办证中心、“零公里”政务服务中心等配套设施齐全，回港渔船、渔民可就近补给、卸货、办证。

临高还拥有天然优良的避风锚地——黄龙港。作为潟湖港湾，湾口门处水深及湾内水深均达3米以上，港湾水域面积约100万平方米，紧靠琼州海峡与北部湾海上国际航线，每逢热带气旋来临，大量渔船、商船、货船进港避风。

渔业大县，以“渔”为生。临高管辖海域面积1509平方公里，适宜海水养殖面积高达130万亩。除去海洋捕捞获得品种外，临高通过深海网箱、滩涂围塘等方式养殖了马鲛鱼、金鲳鱼、石斑鱼、对虾等600多种高附加值水产品。淡水养殖方面，罗非鱼、白鲳鱼、鲢鱼等淡水品种均形成一定养殖规模。

种类丰富的海产品和量大质优的渔货，离不开良好的海域环境状况。根据海南省海洋监测预报中心发布的2011年至2015年《海南省海洋环境状况公报》，临高绝大部分海域水质监测指标符合第一类海水水质。我们在新盈港外海的深水网箱养殖区看到，此处分布大小网箱千余口，但周围海水仍清澈见深数米，快艇螺旋桨搅动翻腾至水面的下层水体杂质很少，海水质量可见一斑。

二、渔业大县存多重障碍 “大而不强”待破题

新华社中经社经济分析师调研发现，随着近海渔业资源衰退，经济效益走低，临高响应“控制近海养殖、发展外海捕捞”“大力发展休闲渔业”的号召，积极推进渔业供给侧结构性改革，向外海要发展持续力，但目前存在外海作业服务保障能力弱、渔港基础设施配套不足、渔业三产融合度低三大障碍。

外海作业服务保障能力弱。开大船、跑深海、闯远洋，临高渔民时常能在外海捕捞到许多名贵鱼类，但渔船配备的制冰、急冻冷藏设备差，外海捕捞的渔货无法长时间保鲜储存，运回渔港后易变质发臭，不得不好鱼贱卖，经济效益大幅下降。此外，缺乏大型外海渔业补给船，远海柴油、淡水等补给能力弱，导致渔民往返次数增加，油料消耗大，交通、生产成本增加。

渔港基础设施配套不足。临高沿海分布的7个渔港中，调楼港、黄龙港等5个渔港只供泊船和避风，不具备渔货卸港交易、补给等后勤服务条件；新盈中心渔港、武莲渔港虽规划有卸货、补给功能，但建设缓慢，现有服务保障能力弱，临高本地渔船少“回家”，多就近借靠省外阳江、湛江及省内儋州、三亚等配套成熟渔港。

资金短缺制约渔港基础设施建设。新盈中心渔港项目2011年获国家发改委批准，核定项目总投资为9130万元，中央投资5850万元，是全国首个突破“渔港项目中央投资不超过3000万元”限定的项目。自2011年开工建设以来，该港已完成总工程量的80%，但在施工时发现，港池地质与原设计图纸疏浚图纸差异较大，造成工程量增加和项目超概，资金缺口紧靠当地政府难以筹措，导致进展缓慢。

调楼镇内的武莲渔港，是海南省批准立项建设的一级渔港，在建设过程中，投资方海南厚水湾集团有限公司发生资金链断裂，渔港已有设施被拍卖，原本规划建设的冷库、制冰厂、交易市场、渔民服务中心、水产品加工区等渔港配套设施已于2013年停工。

渔业三产融合度低。一是精深加工能力弱，产业附加值低。有养殖企业负责人表示，临高金鲳鱼深水网箱养殖成本在9—10元/斤，但价格卖到最高的时候也只有18—19元/斤，目前临高外海渔业的盈利空间小，却面临大风险，若遇台风侵袭，养殖户将严重受损。二是水产品的渠道、营销服务弱。我们调研发现，临高的水产品交易市场不活跃，交易中心建设落后，“互联网+渔业”等现代营销模式应用少，水产品市场辐射半径较小。三是休闲渔业发展受限。临高有意规划海钓、滩涂赶海等休闲渔业项目，但由于此类项目涉及海事、边防、旅游等多个领域，且海南省尚未出台有关休闲渔业的管理办法，管理职责主体不明确，项目规划只能暂时搁置。

三、供给端发力 涉海产业“大而不强”态势渐扭转

“临高的供给侧结构性改革重点是培育新的产业、打造新的品牌、扩大有效供给。”临高县委书记李江华介绍，临高正从供给侧发力，提升海洋经济的贡献率。

——亚洲最大深水抗风浪网箱养殖基地地位巩固。临高早在2004年已探索被誉为“海上银行”的深水网箱养殖，截至2017年4月，已建成3042口深水网箱，是亚洲最大深水抗风浪网箱养殖基地。近年来，60米周长、80米周长乃至120米周长的大型可升降深水网箱已逐步取代老式网箱。2016年，临高深水网箱养殖投苗10954万尾，产量3.429万吨，养殖品种继续调精调优。龙头企业+渔业合作社+渔民的良好局面促“海上银行”实力愈强，激活了渔民增收潜力。

——海工装备制造助远洋捕捞底气更足。造船是临高沿海乡镇传统技艺，明路、家兴两大木质渔船造船厂80—150吨木质渔船年产量可达150艘。 为提高远海捕捞能力，近年来当地鼓励金牌、凯鸿等现代化造船厂增加大吨位钢制渔船产能，加快渔船渔具升级改造，促进渔业增效和渔民增收。

一期工程占地两百余亩的海南凯鸿船舶工程有限公司是临高最大的现代化船舶制造企业。这里可年造200—1000吨钢制渔船500艘，还可建造万吨级散货船、大型客滚船、工程船、游艇等，一个覆盖生产、制造、销售、安装、调试、检测、检修各种船舶等相关业务的修造船基地已成型。该公司总经理谢和盟说，该船厂渔船制造品牌已在东南亚市场叫响，来自马来西亚150艘300—500吨钢制渔船订单已签约，每艘单价高达1200余万元。

——海洋“三产融合”小试牛刀。在推进海洋三产融合提速方面，临高努力培育发展海上垂钓、海上观光、海上娱乐等渔业休闲旅游项目。

我们在吸纳了新盈镇彩桥村渔民就业的“彩桥记忆红树林湿地旅游度假区”了解到，政府携手社会投资，以红树林湿地资源与临高哩哩美渔歌文化为依托，打造了融田园风光与渔乡旅游生态为一体的特色农家休闲景点。旅游区内栈道、观鸟台、灯塔观光区、渔家文化土窑区、游船码头等均根据彩桥村传统设施改造而来，渔味十足，促进了彩桥村闲置劳动力的再就业和渔民转产转业。

临高县县长曹文说，临高深挖当地独特的渔家文化和美食文化，把渔业风情小镇建设、休闲渔业发展与乡村旅游和脱贫攻坚工作有机结合，海洋产业三产融合促渔民增收，在加快滨海旅游产业发展的同时，辐射带动周边渔民、村民脱贫致富。

四、样本启示：让渔业供给侧改革充满“获得感”

我们调研发现，临高以供给侧结构性改革作为渔业经济转型升级的抓手，主动提高渔民、渔企、合作社、船企等市场主体的“获得感”，将县域渔业从要素驱动转向效率驱动，提高渔业劳动生产率和渔业投资报酬率，使渔业经济增长具有可持续性、经验做法值得借鉴。

一是以市场需求为导向，调整渔业生产结构。临高深度调研渔业发展的产品、区域和生产构成，优化水产品供给结构。以过去大量出口美国市场的深水网箱养殖金鲳鱼为例，近年来临高紧抓国内市场高端消费群体对优质金鲳鱼消费需求量大增的趋势，加强国内市场开拓，推进渔业经济向内需转变，当前，金鲳鱼的国内销量已经赶超出口量。

二是保持“耕海牧渔”定力，提高渔业生产综合效益。为给渔民和企业“耕海牧渔”提供便利，临高在全省率先推动银行采取“预抵押”贷款新模式帮助渔民建船融资。通过渔业部门渔港监督机构给渔民办理“预抵押”手续，由银行先行给渔民贷款500万元投入建造大中型钢制渔船，很好地解决渔民造大船的融资难题，从而缓解船厂的“订单荒”，2016年已放贷资金1亿多元。

三是结合传统文化，推进渔业三产融合。临高在渔业服务第三产业中糅合当地渔家赶海文化、哩哩美渔歌文化等传统文化，拓展渔业发展的外延，利用文化元素增加传统渔业产品附加值，从而形成并稳固渔业新产业、新业态。（执笔：曾文君 马超）