缺配套少资本 污水厂成“晒太阳”工程(4)

林三忠认为，各地必须要坚持“多条腿走路”，在国家政策支持的基础上，要加大财政投入力度，同时还需积极探索政府和社会资本合作(PPP)、基础设施金融贷款等多种模式，并引导投资逐步向“老、少、边、穷”地区倾斜。

事实上，污水处理等市政工程正是当前PPP的热门领域之一。近年来，因利好政策频出，我国环保产业步入快速发展期，颇受资本市场青睐。社会资本“加速快跑”进入污水处理领域，有效弥补了当期财政投入的不足，但记者通过调研发现，社会资本想要真正“跨进门”，也面临着重重障碍。

首先，一些地方的PPP项目暗藏“玻璃门”，政府与社会资本的合作变成了与地方国企、央企的合作，有悖于PPP的初衷。企业普遍反映，在PPP项目中，地方政府既是游戏规则的制定者，也是参与者，最终还要充当“裁判员”。这种情况下，地方政府往往会选择国有企业来合作。

“民营企业拿小项目容易，拿大项目难。”闫宝利接受记者采访时也坦言，地方政府要考虑长远发展，因此更看重企业的社会责任。

其次，投资回报偏低、盈利模式单一。记者从部分企业了解到，水务行业尽管收入稳定，但平均盈利水平并不高，总资产回报率约7%至8%；同时，开展PPP项目大量占用资金，由于民营企业融资成本普遍较国有企业高，导致竞争力不足。

第三，环保产业集中度低，存在无序竞争风险。上市企业博天环境集团股份有限公司董事长兼总裁赵笠钧告诉记者，全国环保企业数量超过5万家，但2016年总产值不过4.5万亿元，平均每家不到1亿元，年收入超过3亿元的企业不足千分之八，92%的企业人员规模少于50人，集中度不高，存在着小而散、低价竞争等乱象。

业内人士认为，产业加速发展将会逐步倒逼行业整合。“这两年说环保产业是蓝海，大家一窝蜂来做，污水偷排、处理不达标等问题就冒出来了。”重庆市水务资产经营有限公司董事长李祖伟认为，现阶段我国环保水务市场发育不完善，缺少严格的监管体系，政府部门应加大对PPP项目的监管力度，避免“劣币驱逐良币”。

“这也进一步要求政府明确自身在PPP项目中的定位：政府的职责在于规划、审批和监管；招投标、建设、运营都可以交给市场去做。这已经是国外PPP比较成熟的经验。”李祖伟说。