土地改革路径：农民结合土地城镇化来分享收益，这是大势所趋(2)

从未来城镇化发展的预测看，农民工的市民化进程，将会对城镇化战略产生重要影响。如果解决了他们进城的定居和就业问题，他们会把长期的消费兴趣以及投资创业兴趣从农村转向城镇，会带动消费需求和投资需求的双增长。因此在推动其他相关的城镇化改革过程中，土地管理制度的改革尤为重要。

土地改革面临的争议

保护农民利益是维持体制不动好？还是更好地让农民分享城镇化成果的选择更优？

今年已经是改革开放的第四十年头，低成本推进城镇化和工业化高速增长的时代已经过去。城乡经济社会矛盾从原来的强制性剥夺农民的工业化收益和城镇化收益，转化为农村集体经济组织和农民已经有了更多的谈判权，甚至已经从所谓被剥夺权益的“失地农民”转化为受益者。如果继续保持原来的征地制度不变，由其引发无休止的理论争论和现实博弈会浪费发展时机，无法迅速通过城镇化进程来带动经济增长、工业投资和城镇开发。

保护耕地是否有更好的方式？还是维持计划经济体制的托词？自上个世纪九十年代开始实施世界上最严格的耕地保护制度，对城镇建设用地严格按照计划指标分配以来，已经改变了中国城镇化的空间格局，但造成的结果是土地严重浪费，粗放型的城市发展模式就是源于低价征地的做法，以及主观政绩要求。

保护耕地的出发点是好的，从实践上看，确实也减缓了占用耕地的速度，但是通过计划分配下达指标带来的负面效果也十分严重。而且忽视农村集体建设用地的基本权益，也导致了政府在城乡两头占地。推进城乡建设用地增减挂钩，实际上是对现行土地指标分配政策的重大战略调整，也是各级地方政府试图克服用地症结进行的探索。增减挂钩直接引发集体建设用地制度改革，又开始面临着如何认可集体建设用地和宅基地能否直接进入城镇开发进程的新课题。

宅基地流转是否能与耕地流转同步进行？前三十年的改革，方向是确保农村集体建设用地的稳定，防止工业化和城镇化进程的波动，进而引发流民带来的社会不稳定，这是基于中国历史上的教训。在工业化进程尚不稳固，城镇化政策没有取得较大突破的时候，保持社会稳定的必要性是存在的。改革开放以来，经济上出现的历次波动都没有引发大规模失业，也没有因外来人口群体性失业引发社会不稳定。