财科院：地方财政自给率呈下降趋势 化解风险需打通各种壁垒(2)

财政事权和支出责任划分改革是财税体制改革重要内容之一。从调研情况看，各地均按照中央要求，积极推进财政事权与支出责任改革，制定了改革实施方案。例如，西部的陕西省以文件形式明确了改革的时间表和路线图，贵州省完善省以下转移支付制度，注重新增改革因素对市县财力的影响。东北地区适度加强了省的财政事权，保障了市（县）履行财政事权，减少并规范了省与市共同财政事权，建立了财政事权划分动态调整机制。

此外，一些问题值得高度关注。比如，政府与市场边界尚不清晰，财政事权范围不确定；公共服务外溢性明显的领域，其事权划分难度较大；基本公共服务的基础标准和分担方式有待完善。

财政运行风险日趋复杂

报告认为，财政能力背后隐藏着风险，比如地方财政自给率呈下降趋势；支出刚性越来越大，财政“托底”风险随之加大

“同时，我们也发现地方财政经济运行中的风险在快速变形，且日趋复杂化。”刘尚希说。从横向区域维度来看，一些指标在东、中、西和东北地区之间表面上趋同，但实际发展质量差距很大，经济区域分化出现新特征。从纵向时间维度来看，一些财政经济发展指标看似在变好，实质是风险隐藏或者变形。

报告分析了经济区域分化出现的一些新特征。比如，各区域一二三产业比例趋同，但实际质量差距明显。东部地区因较早实施产业升级、科技创新，以及在教育、研发等领域的持续高投入，其第三产业保持高增长，为经济增长提供了新动能，也成为其经济的主要支撑。中部和西部地区二产和三产基本保持稳定，在一定程度上反映了供给侧结构性改革的成效。东北地区产业结构呈现“被动优化”，在经济不景气背景下第一和第二产业出现不同程度的萎缩，导致企业与劳动力转向第三产业，形成一产二产下降，三产上升的局面。

报告认为，财政能力背后隐藏着风险，比如地方财政自给率呈下降趋势；支出刚性越来越大，财政“托底”风险随之加大。“基本公共服务支出呈刚性增长态势，加之应对环境修复治理、人口老龄化、城镇化以及补短板等都需要增加财政支出，一些地方收支矛盾已经十分尖锐，一些县区确保工资发放都成了难题，财政运行风险上升。”刘尚希说。