陈锡文谈乡村振兴战略：不平衡不充分发展最突出体现在农村(4)

陈锡文的第三点体会是，十九大报告对于当前农村存在的突出矛盾指点得非常明确，并且明确提出了如何解决这些矛盾的基本思路。

报告对当前农村存在的突出矛盾强调了两个方面问题：一是农民的就业和增收，二是农村的基层基础工作。

报告提出，促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。

“过去强调让农民进城务工经商来增加收入，所以现在农民收入中，工资性收入已经占了第一大支柱地位。但最近几年更多的是让进城务工农民返乡创业，到底应当怎么做？我想在每一个发展阶段是不一样的。”

陈锡文说，中国在上世纪80年代到90年代中期，曾经有过乡镇企业异军突起，解决了大量剩余劳动力的就业问题，但到90年代中期后，乡镇企业渐渐潮退，很快又兴起了规模庞大的民工潮，但最近几年大家又感觉到，新增进城的民工数量增幅正在逐步降低。这和整个经济形势是吻合的。

他提出，下一步应努力为农民创造第三就业空间。

“把农民的土地作为农民的第一就业空间，农民到城镇、到非农产业去就业是第二就业空间。但现在看，仅仅靠第一第二就业空间还不够，因此就像中央讲的那样，要推动农村一二三产业融合发展，发展农村的新产业新业态，让农村在耕地之外能为农民创造更多的就业机会。就像这几年，农村发展的网购电商、乡村旅游、乡村养老养生等都为农民提供了新的就业机会。”

陈锡文还指出，“农村基层基础工作”概念在党的文件中也是第一次出现，主要指两个方面：一是农村的社会制度，报告特别强调农村的社会治理应当强调自治、法治和德治相结合的治理；二是明确提出要建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，这对于农村来说也是至关重要，因为大量青壮年劳动力的流失，使得农村基层干部在很大程度上存在着空档、短缺，“三农”工作队伍对于乡村振兴具有极为重要的意义。