北大国发院院长姚洋：经济去杠杆，出路在于提高消费降低储蓄(4)

我国农村地区的教育水平也需要增加政府的投入。根据北京大学中国家庭跟踪调查的结果，2010年20 – 30岁农村人口的平均教育水平只有8.3年，尚未达到义务教育的要求，而这些年来，农村不发达地区孩子辍学的比例却有增加的趋势。在这种情况下，增加对农村地区教育的支出就变得更加急迫。

我国的经济增长很大程度上是以牺牲环境为代价实现的，现在到了改变的时候了。环境修复、恢复生态系统的自我更新能力，为民众提供洁净的空气和蓝色的天空，这些都需要政府投入。

最后，我国的城市化进程还没有结束，特别是在中西部地区，城市化率基本上停留在东部沿海地区二十年前的水平。城市化是发展的大势，而促进城市化就需要大量的投入。目前，房地产业去库存的压力非常大，全国有7亿平方米的过剩住房，大部分集中在三、四线城市。就未来一段时间而言，这些城市可能需要接纳更多的农村转移人口。如果政府能够对迁入这些城市的农村居民给予适当的购房补贴 —— 如每平方米1000元 ——那么，这些城市的过剩住房就会较快地被市场所消化。这不仅将实现去库存的目的，而且将加速中西部地区的城市化进程。就全国而言，总体补贴规模—— 7000亿元——并不是一个大数字，政府完全可以承担。

政府多发一些国债，增加杠杆，实质上是向未来预借消费。按照宏观债务比例来看，我国的负债率是很高的，但是其中主要是企业的杠杆率较高，尤其是国有企业杠杆率很高，政府负债比例并不算高，只相当于GDP的40%左右，仍然有提高的空间。的确，地方政府已经背负巨额的商业性债务，但是，这些债务基本上都花到经济建设上去了，而不是用来改善民生。如果政府把用于经济建设的资金花到改善民生上面，增加国债发行就可以减少政府的商业性债务，因而就不会大幅度提高政府的总体负债规模。因此，要求政府多发国债也相当于要求政府改变资金筹措方式和用途。

那么，谁来承担新增政府国债的成本呢？当然是子孙后代！未来的年轻人是含着金汤匙出生的，代际公平就应该要求他们负担当代人改善生活质量的部分成本。另外，技术进步会使得今后生产力水平比现在高得多，让后代更容易偿付债务，所以，后代承担一些成本也是合情合理的。在计划经济时代牺牲的那一代人基本上不在世上了，但在出口导向增长时代牺牲的那一代人还健在，对他们进行补偿还来得及。（原题为《北大姚洋：推动经济去杠杆，根本出路是提高消费、降低储蓄率》）