仇保兴：功夫在诗外，使城市群规划管用的功夫要在城市之外去找(2)

这些问题告诫我们，在三大污染扑面而来的特殊时期，区域的生态环境共治应该有一套新的办法，在城市群规划的指导下进行。如果只是简单地提出污染权排放交易，是行不通的。污染权排放交易只有对二氧化硫、二氧化碳量均衡扩散才管用。水污染因空间约束性、指向性强，其污染权交易在全世界都没有成功的先例。我在杭州任市长的时候，杭州的饮用水源是以钱塘江为主，钱塘江的上游是安徽黄山市。我们跟黄山谈判了7年，黄山的水到了千岛湖，必须是I类水;如果356天，I类水占90%，杭州就给黄山市补偿;为了钱，必须保证黄山流向下游的水质。最后拍板：如果达标，我们给黄山2个亿，省里再给它2个亿，中央财政再给2个亿，一共6个亿;如果没达标，就不给钱。从此以后，黄山市就开始大规模建设污水处理厂了。

事实证明，不能简单地拿污染权交易说事。污染权交易喊了多少年了，哪个地方成功过?企图用一个模型来简单地代替复杂问题处理，实际难以凑效。欧洲的莱茵河的经验值得借鉴。因为一条河经过9个国家，莱茵河沿河各国成立了一个治理协调委员会，每年开几次会，最后出海口的国家德国发言权最大;由最下游国家来评价上游国家的污染治理绩效。哪个河段、哪个季节的污染最严重，都向媒体公布。这是一个仅有数十人的半官方机构，却发挥了莱茵河的治理、监督、向社会披露信息的重大作用，莱茵河因而治理得越来越好。越是上游，责任越重大;越是下游，发言权越大。这些经验值得我国借鉴。城市群规划要着眼于生态环境的共治共管，不要简单化，要保住与城市休戚相关的青山绿水。

二是城市群规划要注重基础设施共建。现在的问题是：凡是形象工程、短平快的项目，极易重复雷同建设,浪费严重。如，电视塔东竖一个，西竖一个，江南两个城市相隔仅几十公里，却各自竖了200米高的电视塔。其实电视讯号主要是从电缆输送的。又例如，城市的核心资源过度集聚在主城。我在杭州工作的时候，就发现浙江和上海之间的断头路很多。你想把企业吸引走?我们就搞个断头路，或四车道变两车道。这些问题都提醒我们：区域之间由于存在恶性竞争的趋势，造就了那么多的断头路式基础设施建设不协调。三四线城市和主城之间差异性极大，主城的房地产火爆，一年可以涨50%;三四线城市却因人口流失，成了鬼城、空城。据我国五五、六五人口普查，小城镇一共流失了10%的人口，相当于一个日本的人口。这些问题不可能在全国的范围内解决，应该在城市群中协调解决。要解决三四线城市、小镇与主城之间的基础设施互联互通。这是到去年才提出来。