仇保兴：功夫在诗外，使城市群规划管用的功夫要在城市之外去找(3)

此外，优质公共产品的质量应该均等化，而不只是公共财政均等化。这方做得比较好的如上海和浙江。上海一共26家三甲医院，每家三甲医院承包2-3个小城镇的卫生院。仅一年多的时间，就把城市退休的老医生全部调动起来了，脑外科手术这样重大手术在小城镇就可以做。主城最好的名校到小城镇去承包中小学校，办成各校分校，小城镇的房子就变成了学区房了。这就是资源共享的典范。我国跟国外发达国家比较，不是大城市的基础设施和建筑，而是三四线城市、小城镇的公共品的质量低下，差距太大了。在这类问题上，一定要高度重视。在城市群规划的指导下，努力让公共产品的质量均等化，而不只是投资数量均等化。

再比如，新区布局就非常不合理，完全是无序建设。有一次看到一个文件说到黑龙江哈尔滨要建一个新区。哈尔滨的人口都已经开始萎缩了，根据该市几轮城市总体规划，再建设一个300平方公里的新区完全没必要，我不知道三百平方公里新区何年何月才能填满。这些问题一定要高度重视。我非常同意陆老师的说法，新区应该在城市群规划中着眼于整个城市群进行合理布局。比如雄安新区，京津冀最缺的是什么呢?缺乏处于中间层次的大城市。雄安新区对京津冀来讲就是二级城市的再造。如果把这个布局在长三角就没有必要。从长三角来看，上海的下面有杭宁绍和苏锡常等众多二级大城市，京津下面没有如同杭宁绍和苏锡常那样的二级大城市，造成了优质资源单向度向北京天津集聚。所以，京津冀协同发展规划，应该着眼于整个城市群缺陷的修补，争取逐步形成不同规模城市合理组合效应。

三是资源共享。资源共享对城市群也是非常重要的。因为城市是乱占和破坏各类资源的主体责任者。风景名胜区作为高等地理资源，但这些资源在跨省的情况下，一边是保护、开发、利用的，一边却在开山炸石，在破坏。这些案子起码有几十起，都是缺乏城市群规划协调之故。再比如乡村。乡村实际上是一种绿色资源，既是生态和粮食安全底板，历史文化资源，又是乡土景观资源。韩国上世纪90年代末开始，把乡村的田园风光、民俗文化、一村一品等乡土资源修复组合起来，形成乡村旅游的开发高潮，弥补上世纪70年代新农村运动造成的破坏。韩国的部长跟我们讨论时说到，奇怪的是中国人到韩国去一定要看看他们抛弃的东西。乡村是一种高等资源，越到城市化的后期，乡村的那些遗存的历史文化资源、多样化农产品资源、景观资源就会越相对稀有，要加以保护利用。越是靠近城市的乡村资源越值钱。再比如，中心城市也独占了一些重要资源，比如金融中心是一种区域宝贵资源，科技创新源头——大学、科研院所等更是不可取代的技术资源。这些资源如果能在城市群中广泛共享，就有助于促进整个城市群协调发展。

总之，城市群协同发展规划编制思路要更侧重于“问题导向”，再辅之以合理的“目标和经验导向”，才能使规划有的放矢。此外，城市群规划必须注重“过程调控”和调动群内每个城市政府的积极性去解决以前单个城市不愿解决或难以解决的突出问题。只有这样，城市群规划才会真正管用而逐步成熟。