郑新立：建立全国统一建设用地市场“一举三得”(2)

四是主体功能区政策。要建立生态保护区和重点开发区的生态补偿机制。不让青海搞开发，沿海地区就要给一点补偿。

　　第二，建立全国统一的建设用地市场。

全国2.8亿农民工主要是中部地区输出的，主要输入地是沿海。6月18日《人民日报》刊登了金寨县宅基地改革的经验，金寨拿出1.08万亩节约的农村建设用地指标在安徽省全省进行交易，平均一亩地的价格是49万元。金寨的老百姓很高兴，以宅基地换新房，盖成联排别墅。进城的农民退出宅基地，能拿到一笔财产性收入，到城里买经济适用房。金寨可以干，为什么中部的其他几个省不能干?建设用地指标能够在安徽省全省的土地交易市场来卖，为什么不能拿到全国的交易市场来卖?1.08万亩建设用地指标如果卖到浙江、江苏、广东，一亩就不是49万，可能是100万元。如果能建立全国统一的建设用地交易市场，把进城农民工退出宅基地所节约的建设用地指标转移到城市，既节约了农村建设用地，又满足了沿海城市新增建设用地需要，还使农民获得一笔财产性收入，真是一举三得。已经在沿海就业了多年的农民工，可以把老婆、孩子接到就业地，全家团聚。将来人口向沿海集中是必然趋势。从世界范围来看，据说GDP的50%以上集中在离沿海200公里的范围之内。中国的西部、中部人口往东南转移是一个必然趋势，跟美国的情况一样。农民工要融入当地社会，变成当地的市民，要顺应这个趋势。进城农民工把耕地经营权转让出去，有利于发展农业的规模化、现代化经营。

应当从贫困地区再推广到非贫困地区。中部农村退出的建设用地，在交易时可以搞一个土地当量，即标准的一亩地粮食产量是多少，达不到指标的，可用1.5亩折1亩，或者2亩折1亩。再加一个运输系数，如四川盆地的粮食运到沿海需要多少运费。以土地的粮食产出当量来交易，再乘以运输系数，就可以解决全国土地交易市场产生的占优劣质、运输距离远等问题。如果这个问题能取得突破，全国2.8亿农民工，涉及到4亿人，包括留守儿童6000万，留守妇女43000万，留守老人3000万，就能圆他们的全家团圆梦。沿海城市有地给进城农民工盖房子，让他们享受城市的公共服务。如果这个政策突破了，将是区域协调发展政策的最大突破。