郑新立：建立全国统一建设用地市场“一举三得”

中宏网8月8日电 (记者 武琪) 近日，中国区域经济50人论坛在北京召开第三次专题研讨会，论坛正式成员中央政策研究室原副主任郑新立出席研讨会并作了发言。郑新立在发言中表示“传统的区域协调政策，应该在新形势下进一步完善”，要“建立全国同意的建设用地市场”。

对于当前的热门湾区——“粤港澳大湾区”，郑新立正在帮助湾区规划建立一体化航空体系，谈及湾区目前发展的障碍，他认为，粤港澳大湾区必须突破“三个关税区”、“三种货币”、“人员流动存障碍”等障碍，如果“这些障碍不突破，大湾区没法协同发展”。

对于区域经济中的重点地区——东北地区，他认为，当前东北地区的问题在于国有企业的改革不到位。要抓紧落实三中全会精神，把国有企业改组为混合所有制企业，员工可以持股，在股权多元化的基础上，建立规范的公司制，强化产权约束，国有企业就能办好。

以下为发言实录：

这里提三点意见。

第一，传统的区域协调政策，应该在新形势下进一步完善。

一是转移支付政策。中央文件提出“以人均公共财政支出的均等化实现人均公共服务的均等化”。人均公共财政支出最低的是中部的几个省份。河南是倒数第一。虽然中央对中部地区的转移支付额很多，但由于人口多，社会事业欠账太多，要向人均公共财政支出大体均等的方向努力。

二是对口帮扶机制，主要是对西藏和新疆的对口支援。西藏的效果很明显。对新疆的帮扶要改改办法，帮助新疆解决水资源的问题。新疆还是有水的，人均水资源的拥有量在全国是排在前面的。通过解决水的问题，搞节水灌溉。

三是基础设施大量向西部倾斜，像高铁、高速公路，还有就是航空业的发展。最近我在研究粤港澳大湾区的航空一体化，跟李家祥一起去的，他给我提供了几个数据：美国有1.97万个机场，而中国只有298个机场。美国有33万架民用飞机，而中国不到6000架飞机。我们的机场拥有量和民用飞机拥有量只有美国的1/60，太落后了。过去还沾沾自喜，认为中国的高速公路网、高铁网、信息网超过美国了，而航空网跟美国的差距太大了。发展航空业是缩小区域发展差距的有效措施。

四是主体功能区政策。要建立生态保护区和重点开发区的生态补偿机制。不让青海搞开发，沿海地区就要给一点补偿。

　　第二，建立全国统一的建设用地市场。

全国2.8亿农民工主要是中部地区输出的，主要输入地是沿海。6月18日《人民日报》刊登了金寨县宅基地改革的经验，金寨拿出1.08万亩节约的农村建设用地指标在安徽省全省进行交易，平均一亩地的价格是49万元。金寨的老百姓很高兴，以宅基地换新房，盖成联排别墅。进城的农民退出宅基地，能拿到一笔财产性收入，到城里买经济适用房。金寨可以干，为什么中部的其他几个省不能干?建设用地指标能够在安徽省全省的土地交易市场来卖，为什么不能拿到全国的交易市场来卖?1.08万亩建设用地指标如果卖到浙江、江苏、广东，一亩就不是49万，可能是100万元。如果能建立全国统一的建设用地交易市场，把进城农民工退出宅基地所节约的建设用地指标转移到城市，既节约了农村建设用地，又满足了沿海城市新增建设用地需要，还使农民获得一笔财产性收入，真是一举三得。已经在沿海就业了多年的农民工，可以把老婆、孩子接到就业地，全家团聚。将来人口向沿海集中是必然趋势。从世界范围来看，据说GDP的50%以上集中在离沿海200公里的范围之内。中国的西部、中部人口往东南转移是一个必然趋势，跟美国的情况一样。农民工要融入当地社会，变成当地的市民，要顺应这个趋势。进城农民工把耕地经营权转让出去，有利于发展农业的规模化、现代化经营。

应当从贫困地区再推广到非贫困地区。中部农村退出的建设用地，在交易时可以搞一个土地当量，即标准的一亩地粮食产量是多少，达不到指标的，可用1.5亩折1亩，或者2亩折1亩。再加一个运输系数，如四川盆地的粮食运到沿海需要多少运费。以土地的粮食产出当量来交易，再乘以运输系数，就可以解决全国土地交易市场产生的占优劣质、运输距离远等问题。如果这个问题能取得突破，全国2.8亿农民工，涉及到4亿人，包括留守儿童6000万，留守妇女43000万，留守老人3000万，就能圆他们的全家团圆梦。沿海城市有地给进城农民工盖房子，让他们享受城市的公共服务。如果这个政策突破了，将是区域协调发展政策的最大突破。

需要声明，这一主意的发明人不是我，是一位我们非常尊敬的已经从领导岗位退下来并积极工作的老同志。

第三，对两个特殊地区的发展提点建议。

一个是粤港澳大湾区。我现在正帮助粤港澳大湾区规划建立一体化的航空体系。粤港澳大湾区跟纽约大湾区、旧金山大湾区、东京大湾区相比，最大的不同在于粤港澳大湾区有三个关税区、三种货币，而且人员流动有非常大的障碍。这些障碍不突破，大湾区没法协同发展。必须通过现代产权制度来解决。

在十七届三中全会起草文件的时候，范恒山同志反复研究如何写现代产权制度。现在就是要在现代产权制度的基础上，用资本和市场的冲击力来打破粤港澳的行政壁垒。大陆的企业和香港的企业可以互相持股，购买对方的股票。在产权上形成了利益连接纽带，行政区划慢慢就淡化和突破了。产权上的融合是关键。

现在粤港澳有九个机场，几个航空公司之间低水平竞争。我们现在想个办法，让机场之间、航空公司之间互相持股，你有我的股，我有你的股，成为利益上的共同体。用资本和市场的力量来冲破行政壁垒。

对于东北地区，问题在于国有企业的改革不到位。要抓紧落实三中全会精神，把国有企业改组为混合所有制企业，员工可以持股。在股权多元化的基础上，建立规范的公司制，强化产权约束，国有企业就能办好。

我给大家举两个例子。有一个国有企业，应收账款相当于销售收入的2倍。有一个国有煤矿，1个井下工人养活8个地面工作的人。这样的企业不垮才怪，给多少钱都白搭。关键是落实三中全会精神，把这些国有企业搞成混合所有，让民营经济参股，避免被内部人控制和利益输送。最近国资委出台的文件很好，国有经济相对控股，不超过企业总股本的34%，员工持股不超过总股本的10%，个人持股不超过总股本的1%。按照这种模式，把东北的国有企业改造成多元持股的现代企业制度，东北就有希望了。