郑新立：建立全国统一建设用地市场“一举三得”(3)

需要声明，这一主意的发明人不是我，是一位我们非常尊敬的已经从领导岗位退下来并积极工作的老同志。

第三，对两个特殊地区的发展提点建议。

一个是粤港澳大湾区。我现在正帮助粤港澳大湾区规划建立一体化的航空体系。粤港澳大湾区跟纽约大湾区、旧金山大湾区、东京大湾区相比，最大的不同在于粤港澳大湾区有三个关税区、三种货币，而且人员流动有非常大的障碍。这些障碍不突破，大湾区没法协同发展。必须通过现代产权制度来解决。

在十七届三中全会起草文件的时候，范恒山同志反复研究如何写现代产权制度。现在就是要在现代产权制度的基础上，用资本和市场的冲击力来打破粤港澳的行政壁垒。大陆的企业和香港的企业可以互相持股，购买对方的股票。在产权上形成了利益连接纽带，行政区划慢慢就淡化和突破了。产权上的融合是关键。

现在粤港澳有九个机场，几个航空公司之间低水平竞争。我们现在想个办法，让机场之间、航空公司之间互相持股，你有我的股，我有你的股，成为利益上的共同体。用资本和市场的力量来冲破行政壁垒。

对于东北地区，问题在于国有企业的改革不到位。要抓紧落实三中全会精神，把国有企业改组为混合所有制企业，员工可以持股。在股权多元化的基础上，建立规范的公司制，强化产权约束，国有企业就能办好。

我给大家举两个例子。有一个国有企业，应收账款相当于销售收入的2倍。有一个国有煤矿，1个井下工人养活8个地面工作的人。这样的企业不垮才怪，给多少钱都白搭。关键是落实三中全会精神，把这些国有企业搞成混合所有，让民营经济参股，避免被内部人控制和利益输送。最近国资委出台的文件很好，国有经济相对控股，不超过企业总股本的34%，员工持股不超过总股本的10%，个人持股不超过总股本的1%。按照这种模式，把东北的国有企业改造成多元持股的现代企业制度，东北就有希望了。