外汇局副局长：支持符合国家战略规划的跨境并购(6)

几点政策建议

第一，认真吸取拉美债务危机和亚洲金融危机的经验教训，进一步加强我国跨境资本流动管理，维护国家金融安全。上世纪八十年代发生的拉美债务危机和上世纪末爆发的亚洲金融危机，有关国家资本大量外流、国际收支状况恶化、资产泡沫破裂、金融市场动荡，导致严重的通货膨胀和社会秩序混乱，教训十分惨痛。作为世界第二大经济体，我国一定要从中深刻吸取教训，完善资本流动管理，维护国际收支平衡，确保国家经济金融安全。

第二，坚持积极的财政政策和稳健中性的货币政策，确保宏观经济政策和经济运行的稳定。人民币汇率波动和跨境资本流动形势，主要取决于国内基本面。要按照“稳中求进”总基调，切实保持国内经济和国际收支基本面相对良好。坚持积极的财政政策和稳健中性的货币政策，稳定经济基本面，做好汇率预期和跨境资本流动预期引导工作。要全面落实国务院关于积极利用外资的一系列措施，进一步扩大对外开放，营造良好的投资环境，稳定外商投资规模和速度。要坚定有序去杠杆，有效化解过剩产能和金融风险，确保国内经济金融平稳运行，进一步扭转和提升市场信心。

第三，处理好便利化与防风险关系，巩固我国跨境资本流出入均衡发展的基础。维护国际收支平衡这一政策目标，需要上下游部门审时度势、协同配合。当前防范跨境资本异常流动，需要多部门落实已达成的共识并继续加强协作。推动既有利于长远改革开放、又有利于近期收支平衡的扩流入措施。扩大金融市场双向开放，进一步优化境内债券市场对外开放相关政策，继续推动我国债券市场纳入国际指数，落实与香港“债券通”等基础设施互联互通后续各项工作。积极引导市场主体对外合理投资，支持符合“一带一路”等国家战略规划和能够促进国内产业结构升级、技术进步为目的的跨境并购。坚持在真实性合规性基础上，满足市场主体合理用汇需求。严厉打击违法违规外汇流出，不断提升外汇管理事中事后监管能力，更好兼顾便利化与防风险的双重目标。

第四，进一步深化人民币汇率形成机制改革，增强人民币汇率弹性。充分发挥市场供求在汇率形成中的基础性作用，增强人民币汇率弹性，适时扩大人民币兑美元汇率双向浮动区间。加快培育汇率形成机制改革的配套体系，继续拓展国内外汇市场的广度和深度。完善外汇市场的资源配置、价格发现和避险功能，夯实国际收支调节的市场基础。

第五，放眼全球，积极参与全球金融治理，提高国际话语权。认真总结国际金融危机经验教训，加强国际金融机构改革的研究，在国际金融体系功能设计、规范内容和治理过程等方面提出具体的改革意见和方案，充分发挥我国在国际规则制定中的积极作用，为重构新的国际金融秩序奠定基础，为中国对外经济的发展创造良好的国际环境。

杨国中 国家外汇管理局副局长

文章来源：《中国外汇》2017年第14期