PPP市场的火热与理性(2)

财政部副部长史耀斌在去年12月的全国财政系统PPP工作推进会上就曾指出，PPP改革工作进入深水区，面临着一些亟待解决的“瓶颈”问题和挑战。比如，部分地方观念转变不到位，改革发展不平衡，民营资本参与率不高，部分项目实施不规范，法律保障和政策衔接不健全等。

尽管有关部门三令五申，记者在调研中发现，目前这些问题依然存在：有些地区直接指定完成PPP项目任务量，有些地区要求PPP项目赶超进度，有些地区设置隐形壁垒阻止民资进入，咨询机构鱼龙混杂，甚至花钱买评级等。

对此，清华大学PPP研究中心首席专家王守清认为，做PPP就像开车，不懂PPP时，以为PPP很简单，看中央和地方政府那么鼓励，便摩拳擦掌，想大干一番。特别是有些无知者无畏，也就知道几个名词就贸然做，犯了很多低级错误，进退两难。即使目前没有出问题，但有经验者都知道项目将来有很大隐患。

在国信招标集团运营总监童再军看来，现在社会对PPP的热情很高，PPP正处于一个发展的好时期。但是不能头脑过热，还是得扎实、稳妥地推进每一个项目，这样才能保障PPP健康发展。

规范PPP才能可持续

其实，地方借PPP变相融资等PPP推进过程中出现的问题，早已引起相关主管部门的重视。

去年底，财政部部署摸底2014年以来全国地方政府融资平台公司、国有企业、事业单位等债务余额情况，其中就包括政府投资基金、PPP项目、政府购买服务等财政支出规模。

今年1月初，财政部分别向内蒙古、山东、河南、重庆、四川等5个地方政府发出《关于核实处理个别违法违规问题的函》，要求依法问责部分县市违法违规举债、担保的行为，“对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员予以处理”。

紧接着，财政部在3月公布了对地方政府违规举债的首个处罚，包括重庆黔江区财政局局长在内的相关人员受到相应处分。

“这件事情对某些地方政府的官员起到了很大的震慑作用，他们开始意识到政府并不只是说说而已。”有业内人士告诉记者。

监管的绳索在不断收紧。5月，财政部等六部委印发了《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（下称“50号文”），其中明确限制了地方政府利用PPP、政府出资的各类投资基金等方式变相举债。