PPP市场的火热与理性

政府和社会资本合作模式（PPP）已经步入发展的快车道。

“PPP以前是一条小路，现在一下子涌上来一群人。”某PPP项目从业人士老赵坦言。

他告诉上证报记者，其所在的PPP项目组2015年末只有7个人，现在人数增加了一倍。同时，他们从1个项目组发展到全国18个项目组，直接参与的PPP项目也从最初的2个上升到了现在的100多个。

这只是PPP发展的一个缩影。2015年曾被称为PPP元年，当年全国各地推出了1800多个总投资3.4万亿元的PPP项目。短短三年多的时间，PPP项目累计投资额已冲破14万亿元，稳稳摘取全球最大PPP市场桂冠。

业内人士表示，经过几年的制度化建设和实践经验积累，PPP在中国的顶层设计、组织保障加速推进，PPP市场各参与方的参与能力与活跃度迅猛增长，发展势头空前强劲。

做PPP项目就像学习开车

“去年以来，明显感觉到咨询PPP业务的人士越来越多。”老赵表示，这其中就有一个地方铁路PPP项目让他印象深刻。对方不但表现出对PPP项目的极大热情，而且希望他能连夜赶过去洽谈。

老赵说，实际上他在几年前就跟对方有接触，但是对方当时对PPP模式并不“感冒”。现在对方主动找上门来，其中一个重要原因就是近年来国家政策的大力推动。

2014年9月，财政部首次专门就PPP模式发布框架性指导意见。至今，政府有关部门已经发布了数十份PPP政策纲领性文件。这些文件在不同时间、不同节点为PPP的发展起到了推波助澜的作用。

比如，2015年5月国办转发财政部等三部委《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》，明确了PPP应用的领域主要是指公共服务领域，具体包括能源、交通运输、水利等，同时提出发展目标是着力化解地方政府性债务风险。

2016年证监会和发改委联合发布了《关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目资产证券化相关工作的通知》，这是国务院有关部门首次正式启动PPP项目资产证券化，对盘活PPP项目存量资产，提高PPP项目资产流动性等起到重要作用。

从观望到接受，万亿PPP市场引来资本竞相追逐。与此同时，PPP推进过程中的一些问题也暴露出来。