迟福林：个税不能再走提起征点老路 尽快以家庭单位征(6)

从现实情况看，本轮国企改革的形势远比过去复杂得多。尤其是在反腐败呈现高压的态势下，确实会使一小部分国企领导担心改革会违规而不作为，由此造成国有资产流失。客观地看，如果不改革，国有资产同样也存在流失的风险。只要国企按照现行法律法规、合法程序去改革，就完全可以做到国有资产不流失。同时，国企高管要有责任感，不要怕被指责造成国有资产流失就不改革，不改革可能造成更大的国有资产流失。

户籍改革不能只是“修修补补”

澎湃新闻：“3年左右中小城市完全放开户籍，5年左右大中城市放开，是大势所趋”，这是你5年前的寄语。今年全国两会你再次提出2020年让城乡二元户籍制度成为历史。你怎么评价户籍改革推进的速度和实效？

迟福林：近年来，我国出台了一系列文件推进户籍制度改革，其成果有目共睹。但“以全面实行居住证制度取代城乡二元户籍制度”的行动计划、到2020年全面建成小康社会时基本完成户籍制度改革的目标仍有待进一步明确。

“十三五”深化户籍制度改革，不应在原有制度上修修补补，不能把“暂住证”换个牌子变成“居住证”，也不能长期实行户籍制度和居住证制度“双轨制”，而是要积极创造条件，到2020年让城乡二元户籍制度退出历史。

澎湃新闻：你今年全国两会上有个提案是加快落实农村土地财产权，作为2017年农业供给侧结构性改革的重头戏。

迟福林：我认为，户籍制度要与农民土地财产权制度改革统筹推进，让农民带着土地财产权进城。农村土地制度改革问题不破题，要实现人口城镇化的目标就很困难。

深化农民集体产权制度改革，要加快落实农民土地财产权。尤其是落实农民宅基地完整的财产权和确权登记发证工作，将明显增加农民的财产性收入，增强农业转移人口融入城市的能力，为总体实现城乡社会保障制度统一、水平大致相当提供重要条件。由此，为全面实施统一的居住证制度奠定重要基础。

澎湃新闻：目前农村土地“三权分置”权利边界界限和关系如何厘清？

迟福林：一方面，农村土地是物权，不是债权，需要尽快在法律上明确农民土地的物权属性；另一方面，从法律上赋予农民宅基地使用权的完整产权。从法律上赋予农民对宅基地使用权用益物权性质，赋予其占有、使用、收益、转让、抵押、继承的完整权利。

澎湃新闻：我国土地经营规模不足问题，面临哪些限制？

迟福林：破解农村土地经营规模不足的难题，有几点很重要：一是需要从政策上突破农村土地承包权，打破在集体成员内部流转的规定，严格保护农民的土地使用权；二是打破城乡建设用地市场分割，统一城乡用地市场；三是在严格农村土地用途规制和规划限制的前提下，农村土地应当发挥市场的决定性作用。