迟福林：个税不能再走提起征点老路 尽快以家庭单位征(2)

第二，从现实情况看，解决经济运行中重大结构性失衡风险，关键取决于结构性改革。

第三，改革进入“攻坚期”，改革面对的全是难啃的硬骨头，任何一项改革都要突破认识和利益的掣肘。

主要基于这些考虑，所以近几年，我相继提出“二次改革”、“二次转型”、“二次开放”等观点。

澎湃新闻：你说过“二次改革”是以政府转型为重点的改革，你认为目前进展到了什么程度，距离“市场在资源配置中起决定性作用”还有多少路要走？

迟福林：最近几年，以简政放权为重点的政府确实为经济发展起到了很好的作用，这是本届政府的一个突出亮点。由于政府与市场关系尚未完全理顺，经济转型与增长面临着体制成本较高、市场开放不足等突出问题。

去年以来，政府在推动去产能、去库存、去杠杆上取得重要进展，在缓解结构性失衡上发挥了重要作用。去产能、去库存、去杠杆的本质是实现市场自身的供求平衡，主要由行政力量推动存在着持续奏效动力不足的问题。这就需要按照2016年中央经济工作会议提出的“防止已经化解的过剩产能死灰复燃”要求，尊重市场规律，形成更多运用市场手段、法治手段的改革行动方案，推动企业优胜劣汰、优化重组。

澎湃新闻：在降低企业制度性交易成本方面，你有何建议？

迟福林：减少企业制度性交易成本要有更多实招：一是要全面实施企业自主登记制度。建议借鉴中国香港、新加坡等地的经验，实行自主登记制。

二是要适时取消企业一般投资项目备案制。在政府严格管理城乡规划、土地利用、环境保护等事项的前提下，除涉及国家安全、某些重大国有投资项目之外，建议企业的一般项目一律由企业依法依规自主决策，不再要求备案。

三是要推广企业法人承诺制。形成以企业信用、企业自律为基础的事后监管。对必须保留审批的事项，向申请企业提供责任承诺书和审批要件清单，企业法人签署对材料真实性负责，审批部门可当场或当天发放批件和许可证。事后，监管部门在规定时间内组织现场核查，如发现企业造假，再对其进行严厉惩处。

澎湃新闻：有些企业呼吁进一步减税降费，你怎么看？目前个税改革也正在提速推进，你还有哪些建议？