财政部堵死地方举债后门 全链条处理违规行为(2)

经济观察报获悉，相关主管部门对地方政府融资将会继续开前门堵后门，比如将发行收费公路债，规范产业基金、引导基金的违规行为等。财政部几乎要对地方政府违规举债的全链条进行处理，不仅处理了违规举债的地方政府、金融机构，还处理了相关律所等机构。

影响

刘经理是一家金融机构的部门负责人，这么多年来一直做与地方政府融资相关的业务。50号文以及87号文的出现使得他现在面临着两个问题。“近几天有地方政府要求撤回担保函，主要内容就是按照财政部50号文件要求，全面规范政府融资行为，地方政府也为了给金融机构减轻违规融资责任，要求撤回当地人民政府和相关部门出具的担保函等相关函件。”张经理告诉经济观察报，他手里的担保函是一个平台公司的项目贷款，用于园区建设。

遭遇撤回担保函对于刘经理来说并不是第一次，在去年的贵州担保函事件中，他已经遭遇过一次。

2016年10月12日，贵州省多个地方财政局撤销担保函的文件发出，这些文件申明融资承诺函作废并限时收回，涉及安顺市、正安县以及遵义市等。

刘经理告诉经济观察报记者，在去年的贵州遵义几起担保函撤回之后，要求撤回担保函的很少，而且有些担保函也没真正撤回。“从发来文件看，其他几家大型银行等金融机构已经将担保函寄回，也就只能寄回了，实际上这张担保函也没意义了。”刘经理告诉经济观察，一般情况下通过融资平台或者产业基金来融钱，无论是平台融资还是产业基金融资，都会出具一份类似的担保函，此外还有就是以购买政府服务的方式退出基金，因为政府购买服务可以绑定政府信用。

43号文之前，地方政府主要靠平台贷款，43号文之后，政府和融资平台脱钩，出担保函之类，可以出具函件，不算政府债务，现在就算是在50号文、87号文的高压下，依然有平台公司来合作，因为地方政府要发展，现在项目比较多，更重要的是财政部门与发展部门推出的替代品PPP的落地实在太慢。

未来可能会做的就是在没有政府增信的情况下做产业基金，设计为两家平台，一个平台劣后，金融机构优先，另一家平台公司回购优先。“优先与劣后的关系，比如产业基金10亿元，投了10个项目，其中8亿元是金融机构，2亿元是政府投资，在项目亏损的情况下，优先亏损政府投资的那两亿元。并且现在退出方式由政府购买服务变成了平台公司行为，利率也会发生变化，以前地级市产业基金5年期以上，每年利息6.5%，现在年利息7-7.5%都银行都不太好操作。”刘经理告诉经济观察报，财政部现在逼迫地方政府和平台完全脱钩。目前，传统的基金业务和平台贷款业务都在观望，看其他金融机构怎么操作，没有政府信用了，还要做这类业务的话，风险大，平台公司主要靠借新还旧。