财政部堵死地方举债后门 全链条处理违规行为

堵死地方举债“后门”财政部全链条处理违规行为

杜涛

财政部对地方政府的违规举债，盯得更紧了。

一家金融机构部门负责人刘经理的业务显然受到了财政部对地方政府违规举债严加管理的影响，50号文以及87号文的出现使得最近的他现在面临着两个情况，一个是地方政府要求撤回当初发给他的担保函，另一个便是融资平台来融资，如何设计的问题。

87号文和50号文分别是指《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》与《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》。

在E20研究院执行院长薛涛看来，财政部推出87号后，市场反应不一。“87号文其实对地方政府违规利用“政府购买服务”程序来融资进行规范，可谓稳准狠，再加上之前的50号文，对地方政府来说是乌云压顶。”薛涛说。

一位地方财政人士告诉经济观察报记者，87号文件明确了对购买服务本质要求的回购，尤其是强调了对于货物、建设工程、储备土地前期开发、融资行为的限制，严禁违法违规融资；杜绝违法违规举债融资，以及之前剥离融资平台公司政府融资职能的要求，其目的在于防范地方政府债务风险、及随之可能带来的社会整体财政金融风险，从去年的中央经济工作会议到今年的全国两会，金融风险防范被提到越来越重要的位置。也可抑制政府的GDP冲动，避免低效投资、进而优化市场的价格发现和资源配置等作用。

购买服务中对建设工程、融资行为等的限制、包括之前对于BT模式（建设—移交）的限制，由于这些模式过于强调建设内容和融资功能，为地方政府创造了扩张投资、规避限制的方便之门，债务风险过高。

“在此背景下，PPP的规范运作将更受重视。但87号文之所以如此受重视，很重要的一个背景是今年以来数个省市因为违法违规举债受到了追责，因此50号文和87号文的出台，将对原来心存侥幸的地方政府、金融机构和其他企业等带来压力。规范PPP虽然限制较多，但一方面有助于提高项目质量，另一方面更重要的是可以约束和规范政府行为、避免后期违规追责，因此可以预见PPP的规范运作将更受重视。”上述地方财政人士对经济观察报表示，50号文和87号文都对变相举债融资的金融产品和工具提出了限制，那么后续是否将就目前种类繁多、总量庞大的政府投资基金进行规范和清理呢？同时，无论是BT或是购买服务中的建设工程，都仅强调融资、建设，而忽略了基于绩效的运营付费，后续是否很快就要迎来对不规范的PPP清理？尤其目前流行的那种比例极高、数额确定的可用性付费是否恰当？