油气体制改革迷局(4)

在即将出台的油气体制改革方案中，是否下放油气矿权到地方政府？探矿权和采矿权是否开放给其他企业？据目前的信息来看，矿权下放可能会选择新疆等地开展试点，同时，油气矿权或将逐步放开，但不会一次全部放开。

“即使拿出区块，也不应该拿那些连中石油和中石化现在开发难度都很大的区块。”中石油咨询中心专家查全衡对《能源》杂志记者说，“应该尽量选择那些有一定探明储量，石油公司开采边际利润较低的区块。”

难点在技术。尽管中国已经有了一批民营油服企业，但在地球物探、地质资料解释等技术能力上，还十分薄弱。“油服企业的优势在设备，而勘探需要的是油藏地质和二维三维地震的技术实力。”岳来群说。

因此要实现矿权的突破，还需要有配套的措施，比如，使国家石油公司持有矿区成本增加，加大力度实施退出机制等。

民营企业对上游的改革是充满期待的，但同时也认识到这一改革的巨大难度。“现在应该不可能达到完全开放矿权的局面，在新疆开展油气改革试点已算是比较大的突破了。”某位民营油企高管对《能源》杂志记者说，“让石油央企把难动用储量区块拿出来公开招标出让，已经具有进步意义了。只要撕开一个小口子，相关的产业都会逐渐越来越开放。”

历史上曾有过中石油让渡区块给中石化，结果中石化在区块有了重大发现。“决策让渡区块的中石油负责人甚至因此受到了影响。从这之后，无论是中石油还是中石化，对区块退出都非常重视。”上述专家对《能源》杂志记者说，“为了避免强制退出，石油公司都维持了最低作业量。现在退出的区块都是他们认定没有发现的。”

在三大国家石油公司的体系之下，大量拥有已经探明可采储量的区块未能得到充分开发。其根本原因在于，各大油田往往由于历史悠久、机构庞大，造成固定成本很高。区块开发就需要很高的边际利润。现存区块往往不存在这样的条件，就让区块闲置。

大庆油田曾拿出这些小区块，和各类资本建立合资公司或租让开采权。开采出来的原油由油田公司统一采购并计入油田公司的产量统计当中去。这些合资公司或租赁了区块的公司由于体量小、人员灵活、享受地方优惠政策，加上雇佣了很多从油田退休下来的成熟技术人员，使得产量较高、边际成本更低，能够实现很高的经济利润。