油气体制改革迷局(3)

页岩气成为独立矿种后进行的两轮招标和2015年新疆维吾尔族自治区进行的石油天然气勘查区块招标都是油气行业上游进行放宽市场准入的尝试。而无论是页岩气招标还是新疆区块招标，至今来看，结果都差强人意。

新中国的石油工业在经历了漫长的发展之后，迎来了改革的关键节点。长期的行政垄断和油气行业自身一定的自然垄断特性，则让油气行业的改革举步维艰。

客观上的巨大难度，要求改革的每一步都必须异常谨慎。在这种类似于“带着镣铐跳舞”的情况下，油气体制改革面临着哪些问题与挑战？在这一系列关键点的背后，是否还蕴藏着巨大的商业机会？

难啃的上游硬骨头

李永乐（化名）曾经是很多同行羡慕的对象，因为他从某油田公司手中租到了一个产油区块的开采权。除了正在开采的原油外，地下还证实了有天然气的存在。

不过他正为手中的区块烦恼。原油价格的暴跌加上开采效率并不高，原油销售仅能维持成本。想要开采效益更好的天然气，却又找不到资金。曾经众人眼中的“金矿”，成为了烫手的山芋。

高投入、高风险、高回报，石油行业上游的这“三高”特征几乎无人不晓。然而页岩气的两轮招标和新疆石油区块招标，只让企业看到高投入和高风险，全然不见高回报。“页岩气第三轮招标的前提是必须把第二轮招标遗留下来的问题解决掉。”国土资源部油气资源战略研究中心研究员岳来群对《能源》杂志记者说。

2016年，国土资源部在完成了第二轮页岩气探矿权勘查期督查后，由于结果不尽人意——16家企业中标的19个区块的承诺投入均未能完成，原定的考核延期一年。相应地，中标企业的勘察期由3年延长到了4年，而原承诺投入金额不变。另据悉，新疆招标区块马上就满两年，中标企业也是一无所获。

尽管油价已告别高涨的年代，但油气上游勘探开发仍然是资金最密集、利润最丰厚的领域。因此，油气产业最难改革的莫过于上游。

上游领域改革的核心可以说是矿权的改革。石油、天然气、页岩气、煤层气等油气资源实行一级矿权管理。所谓一级矿权管理，就是由国务院主管部门国土资源部负责矿权管理并核发矿权证。同时，油气资源的探矿权和采矿权资质也并未放开，只有中石油、中石化、中海油和延长油田四家企业拥有。