油气体制改革迷局(2)

这大概是油气体制改革方案最接近公众的一次。

实际上，油气体制改革的提出，早于2014年的中央财经领导小组会议。2013年起，国家发展改革委、国家能源局等部门就开始酝酿深化油气体制改革，并组织起草《油气体制改革方案》。

但如今，改革方案一再拖延下发，让人对改革方案的力度打上一个大大的问号。《能源》杂志记者从多位曾接触过油气体制改革方案的业内人士处了解到，油气体制改革方案已经几易其稿，尽管最终版本仍未发布，但改革涉及的一些政策措施已提前逐步释放，而此次即将发布的方案则或将降低改革的力度。

油气体制改革涉及到油气行业的方方面面，从上游勘探一直到最末端的消费。尽管在引入社会资本、混合所有制、天然气价格、甚至是区块流转方面已经有了或多或少的尝试，但是任何一个环节的改革，最终都可能是牵一发而动全身。没有上下游配套的改革措施和具体实施方案，单个环节的改革很难取得实质性的突破。

这正是整个行业都对于油气体制改革方案翘首以盼的重要原因。在中国目前的油气产业生态中，上游勘探开发和中游长输管道只有中石油、中石化、中海油、延长石油这几个少数市场主体的参与。炼化、零售、天然气终端消费等领域开放较早，企业众多。

“下游企业对于改革的期盼更多。”一位不愿意透露姓名的专家对《能源》杂志记者说，“下游企业希望价格和市场回归市场本身，这就势必要求在产业链的各个环节都要有更多的市场主体参与。打破产业内横向和纵向的垄断，势在必行。”

在《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》中，对于油气体制改革的准确描述是：“研究提出石油天然气体制改革总体方案，在全产业链各环节放宽准入。”

纵览管理机构有关油气体制改革的文件，并无一处提到明确的“打破垄断”或类似概念。但是明确表述要“放宽准入”，也就是从侧面证明，油气行业存在准入门槛。

放宽准入在于放开了油气市场未来的增量市场，引入新的市场主体。而打破垄断则能够对存量市场产生影响。

看起来两者都能够让油气行业有更多的市场主体，但实际最终能够产生的效用却是大相径庭。