油气体制改革迷局

记者：武魏楠 徐沛宇

T.O.D.A.Y

「油气改革」

酝酿数年的油气体制改革方案，迎来了等待其公布的巨大呼声。然而这场“事先张扬”的改革博弈背后，依然迷雾重重。

“油气体制改革方案已经获通过，将在两会后发布。”国家能源局局长努尔·白克力在两会期间的一句表态，让业界对这场持续数年的改革落下确定重锤，一时之间信心满满。

回顾以往高调发布的政策，仍然历历在目。2014年6月召开的中央财经领导小组第六次会议要求，积极推进能源体制改革，抓紧制定电力体制改革和石油天然气体制改革总体方案。2015年2月的中央财经领导小组第九次会议，再次提出加快石油天然气体制改革。5月，国务院批转国家发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》，明确要求在2015年“研究提出石油天然气体制改革总体方案，在全产业链各环节放宽准入”。

也许是好事多磨，也许的确是困难重重。到了2016年，油气体制改革的消息却突然戛然而止。直至2017年两会，来自努尔·白克力的消息才让大家再度振奋起来。

但截止本文发表时为止，油气体制改革方案却迟迟未见发布。一时之间，众说纷纭。尽管诸多曾参与或者看到过油气体制改革方案起草过程的业内人士对该方案的改革力度并不乐观，但毋庸置疑的是，油气体制改革必将迎来突破口。

《能源》杂志记者采访的多位业内人士则认为，油气行业的一些改革政策已经先行发布了，一些领域的改革已经有了比较大的突破。比如，对民企开放进口原油使用权、开放LNG接收站的建设，以及天然气管输价格的改革等等。而三大石油央企在内部也展开了一系列的准备工作。

这样一份事先张扬的改革方案，缘何最后变得“羞羞答答”？在油气产业的上中下游，改革阻力重重的根本原因又在哪里？众所周知的是，在能源产业的各项改革中，油气体制改革应该是最难啃的一块硬骨头，从其发布过程的坎坷即可窥见一斑。一拖再拖的油气体改革方案到底动了谁的奶酪？改革背后的推手，真的能够让改革一往无前吗？

“暧昧”的改革

“两会之后，2017年3月底、4月初，确实有一份油气体制改革方案从国务院下发。但是下发当天就被立即收回，并宣布对外保密。”一位接近国务院某部委的人士对《能源》杂志记者说。