供给侧改革下PPP如何把握政府与市场关系(3)

“还要优化市场融资环境。要注重典型引路，打造PPP融资示范样板，推动融资相关方思想观念转变，从根上解决民营企业融资难、融资贵的问题。”孟春说，要划清双方责权利。PPP是长期平等合作，政府既不能把社会资本当“丫鬟”，也不能“甩包袱”。该承担的责任一定要敢于担当，不该插手的要放手让社会资本去做，充分发挥“看不见的手”的作用，促进要素自由流通和风险的合理配置。鼓励企业并购重组。目前市场上已经有一些建筑商转型为综合服务商，把设计、运营环节整合起来；甚至还有咨询机构开始运作融资商、专业运营商，打造商业生态系统。民营企业可以发挥自身管理灵活性、运作专业性、市场敏感性等优势，抢抓机遇，整合扩大资源，不断发展壮大。

国务院发展研究中心是第三方评估机构，而国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群是参与PPP评估的成员之一。他到江苏、浙江、山东、安徽展开调研，“从融资、建设、运营三个环节来看，PPP都收到了较明显的成效。”

张立群认为，PPP是一项综合性改革，环节覆盖基础设施、公共服务项目的全生命周期，涉及到政府、企业、居民三个主体间的责权利关系，是有机联系的系统，必须统筹协调，全面推进各方面相关改革。PPP也是基础设施、公共服务领域理顺政府和市场关系的一项改革探索。现在从放管服的改革来看，重点还是在“放”的方面，就是放宽市场准入，减少行政审批事项。而政府优质服务的短板亟须补齐。最近几年一直强调补短板，很多城市的基础设施和公共服务都有短板，这是政府自身改革和能力建设的重要方面。中国要更好地发挥政府作用就离不开政府在这些方面能力的增强。通过PPP的改革探索，在基础设施和公共服务领域进一步理顺政府和市场的关系，提高资源配置的效率。这个领域的PPP模式，国外也在探索中，“我国的实践探索比国外更活跃。PPP改革取得的成效被各个方面所认可、所接受的规则、所确立的模式，要通过立法的形式明确下来。要注重用好法律这个治国重器。”

清华大学PPP研究中心主任助理王少华表示，正在编制中国PPP城市发展指数，把333个地级市PPP投资环境做一个排名，这对政府来说是软约束，如果政府违约不诚信，那指数就会下降。中国PPP市场是万亿元的市场，应推进PPP项目的科技化、科技项目的PPP化。如果一些好的科技项目、科技元素运用到市场里，就能降低综合成本1个点、2个点，这是巨大的社会效应。一些好的科技项目也可以用PPP的模式去推进，比如设计政府付费购买基本服务，然后再配合使用者付费的模式，就能把城市大数据建起来，从这个基础上再催生出智慧城市、智慧医疗，包括土壤修复、盐碱地改造等。