供给侧改革下PPP如何把握政府与市场关系(2)

焦小平还表示，PPP条例具有重要的先导作用。通过PPP条例，从顶层理顺关系，实现改革一盘棋、分工不分家、分工不分治，有效解决目前部门职能叠加冲突问题。他认为，PPP条例要立足于激励创新、保护创新，要促改革、防风险、稳预期、稳增长。

“PPP改革要处理好政府与市场的关系。”焦小平说，其一，政府是公共服务的供给人，引入市场竞争机制只是供给方式的转变，不改变公共服务的本质，亦不能免除政府的监管责任。政府要依法按照“三个清单”创新管理方式，加强产权保护，抓好标准建设和绩效考核，稳定社会资本投资预期，保护老百姓的根本利益。其二，公共服务项目凡是市场能做的就采取PPP模式，放手让市场在资源配置中发挥决定性作用，政府主要扮演“守夜人”的角色。PPP倡导物有所值理念，以提质增效为目的，坚持公平竞争、平等合作、风险分担、全生命周期管理、绩效付费、透明公开管理，可有效破解公共服务供给不足、品种单一、资源利用效率不高、区域发展能力不均衡等难题。

“PPP改革是一项系统工程，我们要将中央改革宏伟蓝图具体化成一张张施工图，并以工匠久久为功的钉钉子精神，把新理念新思想新战略落地。”焦小平强调。

加快立法，理顺关系

国家财政部、国家发改委当前正在研究制订PPP条例，目前，PPP规模非常大，财政部综合信息平台中入库项目总投资额达14．6万亿元，各界期待加快立法来推动PPP改革进一步深化。

国务院发展研究中心研究员孟春在座谈会上表示，当前影响民营企业参与PPP的一个突出问题就是缺乏统一的国家层面的PPP政策法律法规，部门规章政策存在一定交叉重叠，甚至存有一些不一致之处，改革的整体性、协调性有待加强。相关的土地政策、税收政策与PPP运作不配套。如无法保障中选社会资本优先取得土地，政府付费类项目是否需要缴纳增值税等问题应当尽快研究明确。

孟春认为，目前部分PPP项目还存在不规范的现象。民营企业呼吁，“规范运作心里才能踏实。”孟春说，此外，融资环境融资支持不到位、合作周期风险因素复杂多变、退出渠道尚不顺畅等因素也掣肘了民营企业参与PPP模式。

针对以上问题，孟春建议，要认真总结经验，以当前创新实践为基础，进一步加强顶层设计，完善法律法规。着力推进信息公开，充分运用好公开透明这把戒尺，在PPP库的基础上，建立全国范围的政府信用信息公开平台，有重大违约状况发生的，将相关责任人纳入信用黑名单，从制度层面上给社会资本特别是民营企业吃下定心丸。