供给侧改革下PPP如何把握政府与市场关系

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■中国经济时报记者 刘慧 任建华

PPP改革如果进行得顺利，就能实现联合国可持续发展目标。它不仅是一项推进国家治理体系和治理能力现代化的制度创新，也是一项以供给侧结构性改革为主、市场需求为辅的机制变革，是创新的公共服务供给管理模式。

5月21日，“2017中国PPP投资创新论坛”的专家座谈会在北京召开。在供给侧结构性改革的背景下，围绕如何完善国家政策法律、政府与社会资本平等合作、PPP新业态等话题，财政部PPP中心、国务院发展研究中心、清华大学PPP研究中心的专家，龙元建设、中文在线等企业届人士参与了讨论。本次座谈会由国务院发展研究中心研究员、中国经济时报社党委书记王忠宏主持。7月22日，中国PPP投资创新论坛即将在上海国际会议中心举行，主题为“社会资本参与PPP模式面临的机遇与挑战”。

加强规范，平等合作

PPP是指公共服务项目由政府和社会资本合作供给的模式，在世界各国普遍推行。自中国国务院常务会议要求推进PPP改革以来，财政部、国家发改委等部门相继出台了指导文件。

国务院发展研究中心党组成员、办公厅主任余斌在座谈会上表示，PPP是党的十八届三中全会确定的重大改革，探索公共产品、公共服务提供过程中如何发挥企业和市场的作用。世界上做得比较好的是英国，PPP所占比例也只有15％。从我国地方政府的角度考虑，想少花钱做更多的业绩，PPP能满足这些要求。PPP当年的初衷是“引入民间资本，引入民营企业的经营管理机制，来提高公共产品、公共服务供给效率”。今年中央政府更加重视，这也是50号文件出台的背景。

对于在实践中出现的问题，余斌认为，PPP确实需要一个规范的过程，在改革中不断总结、不断提高、不断堵塞漏洞，更充分地发挥PPP的正面效果，不能因为有些地方政府、国有企业、银行出了问题，就把板子打到PPP身上。要通过对问题的深入研究，出台相应的法规和规章制度来完善PPP。

财政部PPP中心主任焦小平在座谈会上表示，PPP改革是在公共服务领域贯彻落实十八届三中全会全面深化改革精神的重要举措。自2014年以来，财政部会同相关部门对项目操作进行流程化、标准化设计，制定了路径明确、流转顺畅、节点可控的改革路线图。下一步，财政部将配合国务院法制办积极推动PPP条例出台。