其实，网络电话在一些业务的应用场景中是合法的，“呼死你”和改号软件只是恶意的使用了通过网络向普通人拨打电话的业务。同时，由于涉及到主叫、被叫，以及三大运营商不同的通信网络。让很多受害者不知道是哪一方的责任。

举个例子，当不法犯罪分子通过任意显号、改号软件从互联网通过中国移动提供的通信网络接入，打到电信、联通用户的手机号码上。责任人在中国移动的一方，而不在于被叫用户一方的运营商。同样，主叫在电信、联通一方，呼叫中国移动的用户，主要责任人在电信、联通一方。

“源头运营商有责任对接入通信网络的假号码、不合理号码进行甄别删除，并从接入方切掉网络电话。”通信分析师付亮对记者说，“由于通过改号软件拨出的号码是伪装别人的号码，所以运营商通过停号并不能够真正的解决问题，甚至可能停错正常用户的号码。所以根本的解决方法是从主叫运营商网络追溯到哪里接入的。”

据了解，目前运营商已经切断一些通过网络电话伪装110、10086等假冒公安、客服的电话。然而，显示普通电话号码的部分仍然存在空缺，造成监管漏洞。

一位从业人员表示，骚扰电话均通过运营商的网络，每一家的收益可能不高，不过整体诉求叠加在一起，总体收益相当可观。运营商本着多一事不如少一事的心态对很多骚扰电话“无作为”。运营商在其中需要承担很大的管理责任。

各种界定不清晰，相关追责有待健全

然而，对于已经发生的恶意骚扰事件，不构成刑罚，不能够立案。“定刑事案件稍微有些难度。”中国政法大学知识产权研究中心特约研究员李俊慧说。尽管，类似于“呼死你”、改号软件不论以何种情形使用，均涉嫌违法，即侵犯了被叫用户的生活安宁。大部分仅仅涉嫌骚扰，适合进行民事起诉。

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